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Gaspar do Amaral

能源与电力系统 · 文章于 2026 年 7 月 1 日发表于 LinkedIn

违背系统物理规律的法令：第 130/2026 号法令透视与对公民账单的掠夺

葡萄牙第 130/2026 号法令，以及在缺乏电力充裕度校核的情况下管理饱和电网的行政捷径

Gaspar do Amaral · 2026年7月1日

译自葡萄牙语原文。本译本发布于2026年10月30日。

PDF（11 页）在领英上讨论（葡萄牙语）

原文配图，图中文字为葡萄牙语：«Decretos contra a física do sistema — a radiografia do DL 130/2026 e o assalto à fatura do cidadão»（违背系统物理规律的法令——第 130/2026 号法令透视与对公民账单的掠夺）。一道标有 «o abismo do rigor»（严谨的深渊）的裂谷将画面一分为二。左侧为 «a ficção jurídica (a nuvem administrativa)»（法律虚构：行政之云）：漂浮的《共和国日报》（葡萄牙官方公报）页面、盖下 «deferimento tácito»（默示批准）的印章，以及 «MW no papel»（纸面上的兆瓦）标签。右侧为 «a realidade física (a fatura e a infraestrutura)»（物理现实：账单与基础设施）：标有 «inércia síncrona»（同步惯量）的大型旋转电机、输电塔、相互连接的电缆、摇摆方程 M(d²δ/dt²) = Pm − Pe，以及一只手握着标有 «System LCOE» 与 «CIEG» 的账单。署名 «Eng. Gaspar do Amaral» 与 «Lei REI»。© Aprecisa.com
原文配图，图中文字为葡萄牙语：«Decretos contra a física do sistema — a radiografia do DL 130/2026 e o assalto à fatura do cidadão»（违背系统物理规律的法令——第 130/2026 号法令透视与对公民账单的掠夺）。一道标有 «o abismo do rigor»（严谨的深渊）的裂谷将画面一分为二。左侧为 «a ficção jurídica (a nuvem administrativa)»（法律虚构：行政之云）：漂浮的《共和国日报》（葡萄牙官方公报）页面、盖下 «deferimento tácito»（默示批准）的印章，以及 «MW no papel»（纸面上的兆瓦）标签。右侧为 «a realidade física (a fatura e a infraestrutura)»（物理现实：账单与基础设施）：标有 «inércia síncrona»（同步惯量）的大型旋转电机、输电塔、相互连接的电缆、摇摆方程 M(d²δ/dt²) = Pm − Pe，以及一只手握着标有 «System LCOE» 与 «CIEG» 的账单。署名 «Eng. Gaspar do Amaral» 与 «Lei REI»。© Aprecisa.com

第 130/2026 号法令 [1] 的公布——该法令修订了 第 15/2022 号法令 [2]——印证了葡萄牙能源治理中一种反复出现的倾向：以立法对抗电力系统的物理刚性。该法令以转化 (EU) 2024/1711 号指令 [3] 与 (EU) 2023/2413 号指令（RED III） [4] 以及简化行政程序为由，借助行政捷径来管理一项关键基础设施的饱和状态。

国家电力系统（SEN）并非国家的抽象概念，而是一项主权基础设施，其所有者与唯一出资者是公民。联合集成工程——以对故障的最低容忍度将能源、通信与运输网络耦合在一起——不容监管上的“装作如此”。当政治话语与 System LCOE（系统总成本）及同步惯量的刚性相抵触时，为电费账单与一般经济利益成本（CIEG）买单的，始终是终端消费者。

然而，批评本身也须严谨。该法令并非单纯的宣传：它包含环境筛查、容量转换机制以及实实在在的财务制动措施。正因如此，其真正的缺口——快速通道中缺乏强制性的电力充裕度校核——值得在不夸大、以免削弱论证的前提下予以揭示。

以下为对该法令四大支柱的技术、法律与经济分析。

1. 坍塌的自白：“受限”接入（第 52-A 条）

该法令正式引入“受限容量”概念（定义见第 3 条 l 项，并在新增的第 52-A 条中付诸实施），用于向公共服务电网（RESP）注入电力。

它要解决什么：将电网饱和管理合法化，允许发电站接入不具备自由送出容量的电网，条件是接受机械式的发电削减（curtailment）。

坦诚的保留：与草率的解读所暗示的不同，第 52-A 条并未将削减本身确立为目标。第 2 款 b 项规定，一旦 RESP 加固完成，受限容量须转换为固定容量；d 项要求安装经认证的功率控制装置；第 3 款则要求许可文件载明削减的概率、持续时间与费率。因此，确实存在一套缓解架构。

对公共利益的损害：问题不在于削减的存在，而在于其充分性，以及第 2 款 c 项打开的那扇门：凡监管机构 ERSE（葡萄牙能源监管机构）认为加固“并非最有效的解决方案”之处，削减便可成为永久方案。系统仍依赖边界处的控制装置，牺牲发电资产的容量因子，却不解决对同步惯量及长时储能（抽水蓄能）的需求。

致系统工程师：安全如今依托于边界处的动作，而非确定性规划。削减作为过渡措施尚可接受；作为永久制度则是危险的，因为它将安全校核从容量规划（潮流计算、N-1 故障）转移到运行时的控制。

致经济学家：资本支出（CapEx）风险急剧上升，System LCOE 随之恶化：一座“受限接入”的电站其预期产量具有不确定性，因此实际平准化成本高于所宣称的数值。发电商按其方便注入电力，而公民则通过电网使用费为闲置的基础设施与平衡成本买单。

致法律人：接入权变得不稳定，取决于 RESP 的发展——而后者总是滞后。“污染者付费”原则在此受到损害，并非因为缺乏责任（责任是存在的，见第 3 支柱），而是因为可靠性的系统性外部成本——可调度备用与惯量的成本——未由引入间歇性的一方内部化。

致 8 岁的孩子：就像你在水上乐园买了一张滑梯票。你可以进去，但救生员手里有个遥控器，泳池一满就把水关掉——最后，被浪费的水费由你爸爸妈妈来付。

2. 官僚的幻象：默示批准与 ZAER（第 14-B 条与第 40-A 条）

该法令设立了可再生能源加速部署区（ZAER）（第 40-A 至 40-D 条，依据 RJIGT，即国土管理工具制度（第 80/2015 号法令） [7] 通过部门规划划定），并引入发电许可的默示批准（第 14-B 条）。

它要解决什么：葡萄牙能源与地质总局（DGEG）的程序瓶颈，将 ZAER 内项目的许可期限缩短至六个月（第 14 条第 2 款）。

坦诚的保留：默示批准并非盲目：第 14-B 条第 2 款明确排除须经环境影响评价（第 151-B/2013 号法令 [8] 制度）或存在环境影响的项目。ZAER 本身经由须接受战略环境评价的部门规划划定（第 40-C 条第 3 款，依据 第 232/2007 号法令 [6]），并设有排除 Natura 2000 网络与迁徙路线的标准（第 40-B 条）。筛查是存在的——但它是环境与国土层面的。

对公共利益的损害：真正的缺陷就在这里：上述任何一道筛查都不是电力充裕度校核。快速通道中没有一道强制性的系统安全校核门槛——潮流计算（load flow）、N-1 故障、RoCoF（Rate of Change of Frequency，频率变化率）限值与最低惯量。默示批准涵盖的是行政许可；它并不取代——该法令也将二者分开——电网技术接入（第 19 条第 9 款与第 52-A 条，须有电网运营商意见）。风险不在于“盲目注入”，而在于期限压力与沉默逻辑削弱了本应先于可靠性的技术校核的深度。

致系统工程师：因期限届满而批准许可，对行政行为而言可以接受；但绝不能借此证明电网能承受故障。应予关注之处在于，确保充裕度校核（N-1、潮流、惯量/RoCoF 研究）保持独立且具约束力，不因许可期限的压缩而被稀释。

致经济学家：ZAER 与默示批准相结合，可能催生搁浅资产（stranded assets）：已获许可却因缺乏送出通道而无法利用的资产。规避集成资本支出使发电商获益，并将被动的电网投资转嫁给国家。

致法律人：将葡萄牙《行政程序法典》（CPA）第 130 条适用于主权基础设施，会把行政机关的不作为变成可行性推定——但仅是行政上的，而非技术上的。第 14-B 条第 3 款所规定的证明只证明期限已届满，而不证明系统安全；在诉讼中须坚持的正是这一区分。

致 8 岁的孩子：就像你问妈妈：“我能吃一整盒巧克力吗？”如果她五秒钟内不回答，规定就说你可以吃。可是肚子疼——电网拥堵——照样会来。

3. 混乱的转嫁：集体自用（第 86-A 至 88-C 条）

该法令细化了电网运营商（第 88-A 条）与集体自用管理实体（EGAC）（第 88-B 条）的义务，确立了集体自用（ACC）原则（第 86-A 条），并要求计量表具备互操作性。

它要解决什么：理顺能源社区的法律混乱，确立市场中的层级与责任。

责任的准确归属：关键在于不混淆各方角色：对偏离计划在财务上负责的是自用者本身（第 86 条第 6 款），他们可依据 (EU) 2019/943 号条例 [5] 第 5 条委托该平衡责任。第 88-B 条仅界定 EGAC 的权力与义务（提交分配协议、经授权与售电商谈判、保障保密）。因此，民事责任这颗定时炸弹在于平衡责任的委托及其在数十名参与者之间的分摊——而不在于 EGAC 的独立责任。

对公共利益的损害：通过 UPAC（自用发电单元）自用的电量完全免除 CIEG（第 195 条第 2 款 b 项），造成不对称的社会化风险：有资本安装发电设备的人不再为维护公共电网出力，而其备用成本落在无力自行发电的人身上。这是费率设计与代际公平问题，而不仅是意识形态问题。

致系统工程师：分散式管理不再只是电气问题，而成为电信、数据与时延问题。该法令自身定义了“互操作性”（第 3 条 ffff 项）与“准实时”（mmmm 项）——但法律定义并非技术规范。若没有按照 IEC 61850 [9]（变电站与分布式能源通信）、IEC 62056 / DLMS-COSEM [10]（智能计量）和 IEEE 1547 [11]（分布式资源互联）进行通信的计量表，准实时平衡只是一种监管愿景。遥测一旦失效，偏差结算随之失效，频率稳定性也随之恶化。

致经济学家：隐性交易成本（遥测、数据管理、分配软件）可能抵消本地效率。电网的重负成本被社会化，而节省则被私有化。

致法律人：偏差责任在参与者之间分摊（第 86 条第 6 款）并由 EGAC 代表（第 88-B 条），一旦聚合软件失灵——这终将发生——便会引发难以解决的惩罚性成本归属诉讼。代表授权的清晰性是唯一的保护。

致 8 岁的孩子：想象一下，要把一个超大披萨分给不同教室里的 50 个同学，还要用一个计时器保证大家同时吸气。要是你的手机断了网，秩序就乱了——罚款从你的零花钱里扣。

4. 紧急制动：负电价时停止补贴（第 17 条）

为“双向差价合约”（定义见第 3 条 aaaa 项）开辟空间，并规定当日前市场价格为负时，结算/补贴为零（第 17 条第 2 款与第 3 款）。

它要解决什么：止住财政失血：在电网充斥无人需要的电能的时段，停止让发电商继续从公共资金中获得补贴。

对公共利益的损害：负电价时禁止补贴可减轻账单，却掩盖了病根：谁来保证——以及谁来支付——在无风的夜晚支撑整个国家的可靠技术，这一问题仍未解决。

致系统工程师：这是与调度现实的迟到对齐。一个不可调度、没有储能的电源无法保障供电安全。可靠性以其自身的充裕度指标衡量——LOLE（Loss of Load Expectation，失负荷期望）与 EENS（Expected Energy Not Served，期望缺供电量），见 欧洲资源充裕度评估方法（ERAA） [14] 框架，该法令本身在第 100 条第 5 款的“可靠性标准”中亦有提及。谈论“五个九”（99.999%）是把电信 SLA 搬进一个正确指标另有所在的领域。可靠性由旋转质量保障（抽水蓄能，以及某些情景下的火电基荷）——并越来越多地由构网型（grid-forming）逆变器、合成惯量与快速频率响应（FFR）保障，这些由 RfG（(EU) 2016/631 号条例 [12]，已在第 81 条第 6 款中提及）与 SO GL（(EU) 2017/1485 号条例） [13] 规范。承认这些替代方案并不削弱论证，反而加强之：在可再生能源出力极低的情景下，它们中没有任何一项能消除对充足可靠备用的需求。

致经济学家：通过采用双向模式，国家使公民免受负电价之害，并在高峰时段回收收入，开启了 System LCOE 的合理化。这是一场胜利，尽管只是部分的。

致法律人：在购电合同中确立双务公平：技术风险不再是由公共财政承担的终身无条件负担。

致 8 岁的孩子：如果所有孩子都在中午卖柠檬水而没有人买，柠檬水就一文不值。新规定说，国家不会再仅仅因为你做了没人喝的柠檬水而给你奖金。

综合：同一张账单，三个时期（2019 → 2022 → 2026）

贯穿整个分析的主线只有一条：所宣称的功率并非电网能够吸收的可靠电能——而差额最终会落到账单上。为了让所有人都能理解，从工程师到公民，我们以实际案例总结三个时期的演变。

原文中的比较表，葡萄牙语（«Quadro comparativo»），共四列：维度、2022 年以前、第 15/2022 号法令与第 130/2026 号法令。其内容译于表 1。© Aprecisa.com
原文中的比较表，葡萄牙语（«Quadro comparativo»），共四列：维度、2022 年以前、第 15/2022 号法令与第 130/2026 号法令。其内容译于表 1。© Aprecisa.com
表 1——比较表：2022 年以前、第 15/2022 号法令与第 130/2026 号法令

表注。市场指令 (EU) 2024/1711 [3] 修订了电力指令 (EU) 2019/944 [15]；第 130/2026 号法令还部分转化了能效指令 (EU) 2023/1791 [16]。2022 年以前的分散制度（第 153/2014、162/2019、172/2006 与 76/2019 号法令）可在 《共和国日报》 门户查阅。

贯穿整张表格、始终未获解决的工程关键点是：三个时期中都没有一项强制且独立的电力充裕度校核——N-1 故障、潮流、惯量与 RoCoF 限值——使可靠性取决于系统物理。过去慢，现在快——但校核的仍是纸面，而非电网。

三个实际案例

案例 1——玛丽亚女士在屋顶安装光伏板：2022 年以前：她登记 UPAC，并以约 90% 的交易所价格向市场出售余电。2022 年：出现清晰的分级——微小装置豁免，小型装置只需事先通知。现在（130）：800 W 以下无需通知；30 kW 以下只需通知；她自用的电量不再支付 CIEG。玛丽亚女士获益——但她不再支付的 CIEG 必须向其他消费者收取。

案例 2——一栋楼的住户想要共用一套装置：2022 年以前：几乎不可能；直到 2019 年法律才允许，而且很不完善。2022 年：集体自用诞生，由 EGAC 代表群体。现在（130）：EGAC 获得详细义务，并要求计量表以准实时方式通信。新的风险是技术性的：遥测中的单点故障（SPOF）或过大时延会导致分配与偏差结算失败——而这方面的财务责任在自用者（第 86 条第 6 款），而非电网。

案例 3——一家开发商想建设并接入一座光伏电站：2022 年以前：缴纳保证金预留容量，许可分散于多个机构，接入需要多年。2022 年：统一的预留文件，但期限漫长，接入要么固定要么没有。现在（130）：在 ZAER 内，许可缩短至 6 个月至 1 年，可因沉默而获批准（须作环境评价者除外），并可受限接入——电网饱和时须接受削减。接入更快，可靠性保障更少。

致 8 岁的孩子

想象一下，电就是一根给整座城市供水的超大水管里的水。

简单的道理：水龙头开得快，水管不会因此变粗。

结论

只要开发商在物理和财务上都没有义务为其接入电网的电源保障（或采购）可靠性，所宣称的装机功率与真正可靠的电能之间的差额就将继续逐月由公民在账单上支付。这正是未来《能源整体责任法》的目的——本文所倡导的提案：将可靠性内部化，而不是以法令宣布它。

参考文献

按在正文中首次出现的顺序编号。格式依照 APA（第 7 版），欧盟法规使用欧洲立法标识符（ELI/CELEX），葡萄牙法规使用《共和国日报》出处。

葡萄牙法规

欧盟法

标准与技术参考

方法说明

本页内容。作者于 2026 年 7 月 1 日发表于 LinkedIn 的文章的中文译本；葡萄牙语全文见本网站。文章不含原创计算。文章讨论的是葡萄牙立法；第 15/2022 号与第 130/2026 号法令的条文按作者引用的方式、以葡萄牙编号援引。本译文仅供参考；具有法律效力的文本为《共和国日报》所公布者。

形式而非内容的改动。原文中以图片形式出现的比较表另以表 1 给出，并已翻译。原文分成三段的 ERAA 方法链接合并为一个。参考文献保留原有编号；尽管注明按首次出现顺序编号，实际并不严格如此。葡萄牙语缩写：ZAER，可再生能源加速区；CIEG，计入接入费率的一般经济利益成本；UPAC，自用发电单元；EGAC，集体自用管理实体；ERSE，能源监管机构；DGEG，能源与地质总局；RESP，公共服务电网。

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Gaspar do Amaral · 葡萄牙语原文发表于本站，日期为2026年7月1日；译本发布于2026年10月30日 · 图表 © Aprecisa.com · 借助人工智能

引用格式: Gaspar do Amaral (2026). Decretos contra a Física do Sistema: Radiografia do DL 130/2026 e o Assalto à Fatura do Cidadão. Zenodo. https://doi.org/10.5281/zenodo.23814404 · Zenodo 永久存档.