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Gaspar do Amaral

Ensayo · Energía y sistemas críticos

La señal anestesiada

Por qué subvencionar el precio de la electricidad no reduce el coste del sistema eléctrico — de Alemania a Texas, de Escocia a Queensland

Gaspar do Amaral · 7 de octubre de 2026

Traducción del original en portugués. Esta versión se emitió el 27 de octubre de 2026.

El número y lo que esconde

En 2026, el Estado alemán va a gastar 29.500 millones de euros para bajar el precio de la electricidad. El número es cierto. La lectura que se suele hacer de él, no.

En las redes, el titular sirvió como prueba de incompetencia. En el bando contrario, sirvió como prueba de intereses inconfesables. Las dos lecturas fallan en lo esencial: el problema no está en cuánto se gasta, sino en dónde se gasta.

La tesis de este artículo es sencilla de enunciar y difícil de esquivar. Subvencionar el precio no reduce el coste del sistema eléctrico. Solo cambia quién lo paga y anestesia la señal que obligaría a corregirlo. Alemania no es una excepción. Es el caso más visible de un patrón que se repite en todos los sistemas que han acelerado la generación renovable más deprisa que la arquitectura que debería sostenerla.

En lenguaje sencillo. Imagine una carretera nacional llena de baches. El Estado puede pagar a los conductores el arreglo de los neumáticos o puede tapar los baches. La primera opción alivia el gasto de cada conductor este mes. La segunda es la única que acaba con el problema. Subvencionar el precio de la electricidad es pagar los neumáticos: el coste sigue ahí, solo cambia quién lo paga.

Anatomía de un récord

Alrededor del 72% del importe no es coste nuevo. Es coste antiguo que ha cambiado de pagador.

Tabla 1 — Desglose de los 29.500 millones de euros de apoyo al precio de la electricidad en Alemania (2026). Imagen en portugués. Columnas: partida · M€ (2026) · naturaleza económica. Financiación del EEG (vía el KTF, Fondo para el Clima y la Transformación): 14.600 · transferencia de la factura al Presupuesto. Subvención a las tarifas de la red de transporte: 6.500 · transferencia de la factura al Presupuesto. Reducción del impuesto sobre la electricidad: 3.900 · ingreso fiscal cesante. Compensación de costes indirectos del RCDE UE (CELE): 3.000 · ayuda sectorial (marco UE de ayudas de Estado). Precio industrial de la electricidad: 1.500 · ayuda sectorial selectiva. TOTAL: 29.500. Fuente: cálculos del IW para el Handelsblatt, diciembre de 2025. © Aprecisa.com
Tabla 1 — Desglose de los 29.500 millones de euros de apoyo al precio de la electricidad en Alemania (2026). Imagen en portugués. Columnas: partida · M€ (2026) · naturaleza económica. Financiación del EEG (vía el KTF, Fondo para el Clima y la Transformación): 14.600 · transferencia de la factura al Presupuesto. Subvención a las tarifas de la red de transporte: 6.500 · transferencia de la factura al Presupuesto. Reducción del impuesto sobre la electricidad: 3.900 · ingreso fiscal cesante. Compensación de costes indirectos del RCDE UE (CELE): 3.000 · ayuda sectorial (marco UE de ayudas de Estado). Precio industrial de la electricidad: 1.500 · ayuda sectorial selectiva. TOTAL: 29.500. Fuente: cálculos del IW para el Handelsblatt, diciembre de 2025. © Aprecisa.com

La Tabla 1 muestra que el récord tiene dos mitades de naturaleza distinta. Las dos primeras filas, 21.100 millones de euros, son cargas que siempre han existido y que han dejado de estar en la factura. Las restantes son ayudas o ingreso fiscal cesante, y son esas las que configuran una elección política nueva.

Figura 1 — Los 29.500 millones de euros por naturaleza económica: transferencia de pagador (azul) y ayuda nueva (ámbar). Imagen en portugués. Título: «El 72% del “récord” de 29.500 millones de euros es coste que ha cambiado de pagador». Subtítulo: «Azul: transferencia de la factura al Presupuesto (21.100 M€) · Ámbar: ayudas e ingreso fiscal cesante (8.400 M€)». Barras (miles de millones de euros, 2026): financiación del EEG (vía KTF) 14,6; subvención a las tarifas de la red de transporte 6,5; reducción del impuesto sobre la electricidad 3,9; compensación de costes indirectos del RCDE UE 3,0; precio industrial de la electricidad 1,5. Fuente: cálculos del IW para el Handelsblatt (dic. 2025).
Figura 1 — Los 29.500 millones de euros por naturaleza económica: transferencia de pagador (azul) y ayuda nueva (ámbar). Imagen en portugués. Título: «El 72% del “récord” de 29.500 millones de euros es coste que ha cambiado de pagador». Subtítulo: «Azul: transferencia de la factura al Presupuesto (21.100 M€) · Ámbar: ayudas e ingreso fiscal cesante (8.400 M€)». Barras (miles de millones de euros, 2026): financiación del EEG (vía KTF) 14,6; subvención a las tarifas de la red de transporte 6,5; reducción del impuesto sobre la electricidad 3,9; compensación de costes indirectos del RCDE UE 3,0; precio industrial de la electricidad 1,5. Fuente: cálculos del IW para el Handelsblatt (dic. 2025).

La Figura 1 convierte la tabla en una evidencia inmediata: la longitud de las barras azules es lo que el titular presenta como «gasto récord», pero que, en realidad, ya pagaban los consumidores en la factura antes de 2022. Solo las barras ámbar, unos 8.400 millones de euros, representan un esfuerzo público realmente nuevo. Esa es la proporción que el debate público debería discutir.

Hasta julio de 2022, el EEG (la ley alemana de energías renovables) se financiaba con un recargo en la factura. En 2021 eran 6,5 ct/kWh, unos 227 € al año para un hogar de 3.500 kWh. El recargo se suprimió y el déficit de la cuenta del EEG pasó al Fondo para el Clima y la Transformación. En 2025, el Presupuesto Federal transfirió unos 16.500 millones de euros a esa cuenta. La subvención a las tarifas de transporte sigue la misma lógica a partir de 2026.

Por eso, la comparación con los 4.130 millones de euros de 2020 es metodológicamente frágil. En 2020, los más de 20.000 millones de euros del EEG se pagaban en la factura y no entraban en la contabilidad pública. Lo que creció de forma explosiva no fue el coste. Fue su visibilidad presupuestaria.

En lenguaje sencillo. Imagine que la factura de la luz de una casa pasa a pagarse con la tarjeta del abuelo en lugar de con la tarjeta de los padres. La familia no gasta menos electricidad; solo ha cambiado de tarjeta. Quien mire solo el extracto del abuelo ve un «récord» de gasto, pero el gasto de la familia es el mismo. Eso es lo que ocurrió en Alemania: la parte de las renovables salió de la factura y pasó a los impuestos.

La paradoja contracíclica

La carga del apoyo a las renovables sube cuando baja el precio mayorista. Es la primera relación que cualquier lectura seria del número alemán tiene que fijar.

En el régimen de prima de mercado, la carga es, en primera aproximación, la suma por tecnología de la diferencia entre el valor de referencia garantizado y el valor de mercado capturado:

Ecuación: CEEG ≈ Σi Ei · max(0, AWi − MWi) — la carga del EEG es aproximadamente la suma, tecnología por tecnología, de la energía apoyada por la diferencia positiva entre el valor de referencia y el valor de mercado.
Ecuación: CEEG ≈ Σi Ei · max(0, AWi − MWi) — la carga del EEG es aproximadamente la suma, tecnología por tecnología, de la energía apoyada por la diferencia positiva entre el valor de referencia y el valor de mercado.

donde Ei es la energía apoyada de la tecnología i, AWi el valor de referencia (anzulegender Wert) y MWi el valor de mercado mensual de esa tecnología.

De la expresión se derivan tres consecuencias:

Figura 2 — Carga presupuestaria en función del valor de mercado capturado (ejemplo ilustrativo). Imagen en portugués. Título: «Cuanto más baja el precio mayorista, más sube la factura del Presupuesto». Subtítulo: «Ejemplo ilustrativo: 150 TWh apoyados en régimen de prima de mercado». Eje vertical: carga presupuestaria (miles de M€/año). Eje horizontal: valor de mercado capturado MW (€/MWh). Puntos: «horas solares canibalizadas, 9.000 M€» (a 40 €/MWh); «precio “normal”, 3.000 M€» (a 80 €/MWh). Línea discontinua: «valor de referencia AW = 100 €/MWh».
Figura 2 — Carga presupuestaria en función del valor de mercado capturado (ejemplo ilustrativo). Imagen en portugués. Título: «Cuanto más baja el precio mayorista, más sube la factura del Presupuesto». Subtítulo: «Ejemplo ilustrativo: 150 TWh apoyados en régimen de prima de mercado». Eje vertical: carga presupuestaria (miles de M€/año). Eje horizontal: valor de mercado capturado MW (€/MWh). Puntos: «horas solares canibalizadas, 9.000 M€» (a 40 €/MWh); «precio “normal”, 3.000 M€» (a 80 €/MWh). Línea discontinua: «valor de referencia AW = 100 €/MWh».

La Figura 2 muestra la mecánica de la paradoja en un ejemplo ilustrativo de 150 TWh apoyados con un valor de referencia de 100 €/MWh. Con un precio de mercado «normal» de 80 €/MWh, el Presupuesto paga 3.000 millones de euros. Si la canibalización solar hace bajar el valor capturado a 40 €/MWh, la factura pública se triplica hasta 9.000 millones de euros sin que se haya instalado un solo panel más. La recta baja de izquierda a derecha: cada euro que el mercado deja de pagar es un euro que el contribuyente pasa a pagar.

El resultado es un gasto público indexado a una variable que la propia política energética empuja hacia abajo. No se trata de un riesgo coyuntural. Es un riesgo de diseño.

En lenguaje sencillo. Imagine que el Estado garantiza a un agricultor 1 euro por kilo de tomate. Si el mercado paga 0,90 €, el Estado paga 0,10 €. Si el mercado paga solo 0,30 €, el Estado paga 0,70 €. Cuando todos los agricultores cosechan la misma semana, el precio cae y la cuenta del Estado sube. Con el sol pasa lo mismo: todos los paneles producen a mediodía, el precio de esa hora cae, y cuantos más paneles haya, mayor es la diferencia que el Presupuesto tiene que pagar. Es como vender helados en una playa donde todos los vendedores abren a la misma hora.

Coste de la tecnología, coste del sistema

El LCOE (coste nivelado de la electricidad) mide cuánto cuesta producir un MWh en el punto de conexión. No mide cuánto cuesta entregarlo, en el instante adecuado, con frecuencia y tensión dentro de los límites. La métrica que responde a esa segunda pregunta es el System LCOE (Ueckerdt et al., 2013):

Ecuación: SLCOE = LCOE + Cperfil + Cequilibrio + Cred + Cestabilidad — el coste del sistema por MWh es el coste de la tecnología más los costes de integración.
Ecuación: SLCOE = LCOE + Cperfil + Cequilibrio + Cred + Cestabilidad — el coste del sistema por MWh es el coste de la tecnología más los costes de integración.

Los términos de integración crecen de forma no lineal con la cuota de renovables variables, como cuantificó la NEA/OCDE en su estudio de 2019 sobre costes sistémicos. Por eso el LCOE de un parque solar puede bajar todos los años mientras sube el coste del kWh entregado.

Tabla 2 — Componentes del coste sistémico y sus indicadores en Alemania. Imagen en portugués. Columnas: componente · mecanismo · indicador observable. Perfil: falta de coincidencia entre producción y demanda; canibalización · valor capturado fotovoltaico inferior al precio medio. Equilibrio: error de previsión; reservas operativas · costes de balance y de reserva. Red: distancia entre generación (Norte) y consumo (Sur); congestión · gestión de congestiones: unos 3.100 M€ en 2025. Suficiencia: potencia firme para periodos de Dunkelflaute · mercado de capacidad tecnológicamente neutro propuesto por el BMWE. Estabilidad: pérdida de inercia, de fortaleza del sistema y de control de tensión · compensadores síncronos y servicios de sistema. Fuentes: Bundesnetzagentur (2026); BMWE, informe de seguimiento (sept. 2025).
Tabla 2 — Componentes del coste sistémico y sus indicadores en Alemania. Imagen en portugués. Columnas: componente · mecanismo · indicador observable. Perfil: falta de coincidencia entre producción y demanda; canibalización · valor capturado fotovoltaico inferior al precio medio. Equilibrio: error de previsión; reservas operativas · costes de balance y de reserva. Red: distancia entre generación (Norte) y consumo (Sur); congestión · gestión de congestiones: unos 3.100 M€ en 2025. Suficiencia: potencia firme para periodos de Dunkelflaute · mercado de capacidad tecnológicamente neutro propuesto por el BMWE. Estabilidad: pérdida de inercia, de fortaleza del sistema y de control de tensión · compensadores síncronos y servicios de sistema. Fuentes: Bundesnetzagentur (2026); BMWE, informe de seguimiento (sept. 2025).

La Tabla 2 traduce la ecuación a la realidad operativa: cada término tiene su propia factura, y ninguna aparece en el LCOE. En 2025, el 60% del volumen de generación reducida por congestión procedió de instalaciones renovables, y el redespacho fotovoltaico casi se duplicó respecto a 2024.

El propio Ministerio alemán ha adoptado esta cuadrícula. El informe de seguimiento de septiembre de 2025, elaborado por el EWI y BET, define el coste sistémico como la suma de generación, redes, almacenamiento y seguridad de suministro. Pero, en el mismo ciclo presupuestario, el Gobierno gastó más en disimular el precio que en reducir esos términos.

En lenguaje sencillo. Un vuelo de bajo coste anunciado a 19 euros rara vez cuesta 19 euros. Está la maleta, la elección de asiento y el autobús hasta un aeropuerto a 80 km de la ciudad. El LCOE es el precio del billete; el coste del sistema es el precio del viaje. Un parque solar puede producir electricidad baratísima en el Alentejo (en el sur de Portugal). Pero si esa electricidad tiene que llegar a Lisboa por una línea que todavía no existe, necesita una batería para llegar a la noche y otra central para los días sin sol, todo eso forma parte del precio del viaje.

El mismo patrón, en cinco sistemas

Ninguno de los grandes sistemas eléctricos con elevada penetración renovable ha escapado al problema. Lo que los distingue es si lo han hecho visible en el precio o lo han escondido en el Presupuesto.

Tabla 3 — Síntomas y respuestas institucionales al coste de integración en cinco sistemas. Imagen en portugués. Columnas: sistema · síntoma · respuesta institucional · lectura. Alemania: gestión de congestiones de unos 3.100 M€ en 2025; zona de oferta única con estrangulamiento Norte-Sur · subvención al precio y a las tarifas de red; plan de diez puntos (sept. 2025) · anestesia fiscal con reforma parcial. Gran Bretaña: costes de restricción de 1.900 M£ en 2024/25 (71% del balance); fronteras escocesas B4 y B6 · precio zonal rechazado (10 jul. 2025); Reformed National Pricing · señal locacional desplazada a las tarifas de transporte (TNUoS). Península Ibérica: apagón total el 28 abr. 2025; fallo del control de tensión; generación a factor de potencia fijo · informe final de ENTSO-E (mar. 2026): potencia reactiva, oscilaciones, protecciones · coste de estabilidad fuera del precio, pagado en horas de apagón. Australia (NEM): la salida del carbón quita inercia y fortaleza del sistema · compensadores síncronos y baterías grid-forming contratados (900 MW GFM en Victoria) · coste de estabilidad explicitado y contratado. Texas (ERCOT): congestión interna; riesgo de suficiencia (tormenta Uri, 2021) · mercado nodal desde 2010 · señal locacional fuerte; la suficiencia depende de reglas complementarias. Fuentes: Bundesnetzagentur; Modo Energy; DESNZ (REMA); ENTSO-E; AEMO.
Tabla 3 — Síntomas y respuestas institucionales al coste de integración en cinco sistemas. Imagen en portugués. Columnas: sistema · síntoma · respuesta institucional · lectura. Alemania: gestión de congestiones de unos 3.100 M€ en 2025; zona de oferta única con estrangulamiento Norte-Sur · subvención al precio y a las tarifas de red; plan de diez puntos (sept. 2025) · anestesia fiscal con reforma parcial. Gran Bretaña: costes de restricción de 1.900 M£ en 2024/25 (71% del balance); fronteras escocesas B4 y B6 · precio zonal rechazado (10 jul. 2025); Reformed National Pricing · señal locacional desplazada a las tarifas de transporte (TNUoS). Península Ibérica: apagón total el 28 abr. 2025; fallo del control de tensión; generación a factor de potencia fijo · informe final de ENTSO-E (mar. 2026): potencia reactiva, oscilaciones, protecciones · coste de estabilidad fuera del precio, pagado en horas de apagón. Australia (NEM): la salida del carbón quita inercia y fortaleza del sistema · compensadores síncronos y baterías grid-forming contratados (900 MW GFM en Victoria) · coste de estabilidad explicitado y contratado. Texas (ERCOT): congestión interna; riesgo de suficiencia (tormenta Uri, 2021) · mercado nodal desde 2010 · señal locacional fuerte; la suficiencia depende de reglas complementarias. Fuentes: Bundesnetzagentur; Modo Energy; DESNZ (REMA); ENTSO-E; AEMO.

La Tabla 3 ordena los sistemas por el grado de explicitación del coste sistémico. En Alemania, el coste lo absorbe el Presupuesto. En Gran Bretaña, se desplaza a otra partida de la factura. En la península ibérica, se pagó en apagón. En Australia y Texas, se nombra y lo paga quien lo causa o quien lo resuelve. Solo en estos últimos la señal económica y la física hablan el mismo idioma.

Gran Bretaña merece una nota. El Gobierno reconoció que la reforma zonal traería ganancias de eficiencia, pero la rechazó por el plazo de implantación, de al menos siete años, y por el riesgo para los inversores. Los costes de restricción pueden alcanzar de 4.000 a 8.000 millones de libras al año hasta 2030 sin una intervención profunda. Es la misma elección alemana: estabilidad institucional hoy, coste sistémico mañana.

En lenguaje sencillo. Imagine un país donde aparcar cuesta lo mismo en todas partes: en el centro de Lisboa en hora punta y en un pueblo del interior a las tres de la madrugada. Nadie tiene motivos para dejar el coche fuera del centro, y el centro se atasca. Una zona de precio única hace lo mismo con la electricidad: el productor cobra lo mismo tanto si la red tiene holgura donde está como si está congestionada. El precio nodal de Texas funciona como un parquímetro que sube cuando la calle se llena. Los británicos prefirieron mantener el precio igual y cobrar la diferencia en otra línea de la factura.

La física que no se subvenciona

Una subvención puede bajar el precio de un MWh. No puede añadir ni un segundo de inercia a una red.

En el instante que sigue a la pérdida de una gran unidad, la tasa de variación de la frecuencia la determina únicamente la energía cinética almacenada en las masas giratorias síncronas:

Ecuación: df/dt |t = 0⁺ = ΔP · f0 / (2 Hsys Ssys), con Hsys = Σi Hi Si / Ssys — la tasa inicial de variación de la frecuencia (RoCoF) es proporcional al desequilibrio de potencia e inversamente proporcional a la inercia equivalente del sistema.
Ecuación: df/dt |t = 0⁺ = ΔP · f0 / (2 Hsys Ssys), con Hsys = Σi Hi Si / Ssys — la tasa inicial de variación de la frecuencia (RoCoF) es proporcional al desequilibrio de potencia e inversamente proporcional a la inercia equivalente del sistema.

donde ΔP es el desequilibrio de potencia, f0 la frecuencia nominal (50 Hz), Hi la constante de inercia de cada máquina y Si su potencia aparente. Los inversores convencionales, en modo grid-following, contribuyen con Hi = 0. Cada MW síncrono sustituido por un MW de inversor convencional reduce Hsys y aumenta el RoCoF para el mismo incidente.

Figura 3 — Tasa inicial de variación de la frecuencia en función de la inercia equivalente del sistema (ejemplo ilustrativo). Imagen en portugués. Título: «Menos inercia, caída de frecuencia más rápida para el mismo incidente». Subtítulo: «Ejemplo ilustrativo: pérdida de 1 GW en un sistema de 30 GVA a 50 Hz». Eje vertical: RoCoF inicial (Hz/s). Eje horizontal: constante de inercia equivalente del sistema H_sys (s). Puntos: «elevada cuota de inversores grid-following, H = 1,5 s → 0,56 Hz/s»; «parque dominado por máquinas síncronas, H = 5,0 s → 0,17 Hz/s». Línea discontinua: «umbral típico de protección ≈ 1 Hz/s».
Figura 3 — Tasa inicial de variación de la frecuencia en función de la inercia equivalente del sistema (ejemplo ilustrativo). Imagen en portugués. Título: «Menos inercia, caída de frecuencia más rápida para el mismo incidente». Subtítulo: «Ejemplo ilustrativo: pérdida de 1 GW en un sistema de 30 GVA a 50 Hz». Eje vertical: RoCoF inicial (Hz/s). Eje horizontal: constante de inercia equivalente del sistema H_sys (s). Puntos: «elevada cuota de inversores grid-following, H = 1,5 s → 0,56 Hz/s»; «parque dominado por máquinas síncronas, H = 5,0 s → 0,17 Hz/s». Línea discontinua: «umbral típico de protección ≈ 1 Hz/s».

La Figura 3 aplica la ecuación a un sistema ilustrativo de 30 GVA que pierde 1 GW. Con un parque dominado por máquinas síncronas (H ≈ 5 s), la frecuencia cae a 0,17 Hz/s y los operadores tienen tiempo de reaccionar. Con una elevada cuota de inversores convencionales (H ≈ 1,5 s), la caída es más de tres veces más rápida, y el sistema se acerca al umbral en el que las protecciones empiezan a desconectar equipos. La curva es hiperbólica: las últimas reducciones de inercia son las más peligrosas.

Lo mismo vale para la fortaleza del sistema (potencia de cortocircuito) y para el control de tensión. La lección ibérica es inequívoca: el apagón no se debió a un exceso de renovables, sino a una potencia reactiva insuficiente y a un control de tensión que no funcionó como debía. La mayoría de las instalaciones renovables operaba a factor de potencia fijo, sin contribuir a la regulación.

Durante décadas, estos servicios fueron un subproducto gratuito de la generación térmica e hidráulica. Hoy hay que especificarlos y comprarlos:

Un Estado que gasta 29.500 millones de euros en un año en bajar el precio, y mucho menos en comprar estabilidad, está optimizando la variable equivocada. La física no acepta transferencias presupuestarias. O se paga el servicio, o se paga el incidente.

En lenguaje sencillo. Piense en una rueda de bicicleta pesada girando. Si le da un toque, apenas frena; una rueda ligera se para enseguida. Las grandes turbinas de las centrales térmicas e hidráulicas son ruedas pesadas: guardan energía en su propio movimiento y dan al sistema unos segundos de margen cuando algo falla. Los paneles y las baterías no tienen rueda, salvo que se programen para imitar una, y eso es el grid-forming. La tensión es como la presión del agua en las tuberías de un edificio: si nadie la regula, las tuberías revientan en un piso y en otro no sale agua. El 28 de abril de 2025, la «presión» subió y los equipos se fueron desconectando para protegerse, unos tras otros.

Lo que funciona

Las soluciones conocidas tienen un denominador común: devuelven el coste a quien lo causa o a quien puede evitarlo.

Ninguna de estas medidas es gratuita a corto plazo. Todas reducen el coste sistémico a largo plazo. La subvención al precio hace exactamente lo contrario.

En lenguaje sencillo. El contrato por diferencia bidireccional es como un acuerdo con el panadero: se pacta 1 euro por el pan durante diez años. Si el precio de mercado baja a 0,80 €, el cliente abona la diferencia. Si sube a 1,30 €, es el panadero quien devuelve los 30 céntimos. Nadie gana con la suerte ni pierde con la mala suerte. La señal locacional funciona como en el sector inmobiliario: una casa cerca del metro vale más, y por eso es ahí donde se construye. En la electricidad, debería valer más producir donde la red tiene capacidad para transportar.

Riesgos y puntos únicos de fallo

Una estrategia basada en la subvención al precio convierte el Presupuesto en un punto único de fallo del sistema eléctrico.

Tabla 4 — Matriz de riesgos de la estrategia de subvención al precio. Imagen en portugués. Columnas: riesgo · mecanismo · consecuencia. Dependencia presupuestaria (SPOF fiscal, punto único de fallo): subvenciones anuales sujetas al freno de la deuda y al ciclo político · una interrupción devuelve de golpe el coste acumulado a la factura. Volatilidad de la carga del EEG: indexación inversa al precio mayorista y al tiempo meteorológico · errores de presupuestación de miles de millones al año. Señal de precio anestesiada: el precio final deja de reflejar escasez y congestión · menos flexibilidad de la demanda y menos almacenamiento. Ayudas de Estado: precio industrial y compensaciones dependen de la aprobación de la Comisión Europea · incertidumbre regulatoria para la industria que se quería proteger. Estabilidad sin precio: inercia, fortaleza del sistema y potencia reactiva fuera del mercado · riesgo físico de incidente en cascada (precedente ibérico). Ciberseguridad: el Redespacho 2.0 y el control de recursos distribuidos dependen de comunicaciones con millones de inversores · superficie de ataque ampliada; exige NIS 2 e IEC 62351. Análisis del autor.
Tabla 4 — Matriz de riesgos de la estrategia de subvención al precio. Imagen en portugués. Columnas: riesgo · mecanismo · consecuencia. Dependencia presupuestaria (SPOF fiscal, punto único de fallo): subvenciones anuales sujetas al freno de la deuda y al ciclo político · una interrupción devuelve de golpe el coste acumulado a la factura. Volatilidad de la carga del EEG: indexación inversa al precio mayorista y al tiempo meteorológico · errores de presupuestación de miles de millones al año. Señal de precio anestesiada: el precio final deja de reflejar escasez y congestión · menos flexibilidad de la demanda y menos almacenamiento. Ayudas de Estado: precio industrial y compensaciones dependen de la aprobación de la Comisión Europea · incertidumbre regulatoria para la industria que se quería proteger. Estabilidad sin precio: inercia, fortaleza del sistema y potencia reactiva fuera del mercado · riesgo físico de incidente en cascada (precedente ibérico). Ciberseguridad: el Redespacho 2.0 y el control de recursos distribuidos dependen de comunicaciones con millones de inversores · superficie de ataque ampliada; exige NIS 2 e IEC 62351. Análisis del autor.

La Tabla 4 muestra que los riesgos no son independientes. La señal anestesiada reduce la flexibilidad. La falta de flexibilidad agrava la congestión y la carga del EEG. Esa carga vuelve a pesar en el Presupuesto. Es un bucle de realimentación positiva, y ningún ingeniero de control aceptaría cerrarlo sin amortiguamiento.

La fila de la ciberseguridad merece atención propia. Cuanto más depende el sistema de recursos distribuidos para ser estable, más depende también su estabilidad de la integridad de las comunicaciones que los gobiernan. La malla eléctrica y la malla de datos se han convertido en un único sistema ciberfísico.

En lenguaje sencillo. Un punto único de fallo es el único puente que une un pueblo con el resto del país: si cae, todo queda aislado. Cuando la estabilidad de la factura depende de una subvención votada cada año, el Presupuesto pasa a ser ese puente. El bucle de realimentación es como un termostato averiado que, cuanto más frío nota, más apaga la calefacción: cada vuelta agrava la siguiente.

La lección para Portugal

La lección alemana no es «no seguir el modelo». Es no repetir el error de arquitectura que el modelo ha revelado.

Portugal tiene hoy una ventaja que Alemania ya no tiene: todavía puede diseñar la contabilidad antes de pagar la factura. El Estudio sobre los Costes Totales del Sistema (Estudo sobre os Custos Totais do Sistema), lanzado por la DGEG (Dirección General de Energía y Geología de Portugal), es el instrumento adecuado, siempre que mida lo que importa. Tres principios deberían orientarlo:

En lenguaje sencillo. Quien construye un edificio nuevo paga la conexión al alcantarillado, al agua y a la carretera, y no deja esa cuenta a los vecinos. La propuesta de Lei REI aplica el mismo principio a la electricidad. Quien conecta al sistema una central que obliga a reforzar la red o a contratar estabilidad contribuye a ese coste, o presta él mismo el servicio, por ejemplo con baterías que ayudan a mantener la frecuencia.

La propuesta de Lei REI en síntesis

La propuesta de Lei REI traduce los principios de este artículo en obligaciones concretas para el Sistema Eléctrico Nacional (SEN) portugués. Se presentó a la DGEG en mayo de 2026, en la contribución a la consulta pública del pliego de condiciones del Estudio sobre los Costes Totales del Sistema, para su eventual adopción como norma ministerial. No es, a fecha de hoy, derecho vigente.

Tabla 5 — Los siete pilares de la propuesta de Lei REI. Imagen en portugués. Columnas: pilar · lo que establece · problema que resuelve · articulación normativa. 1. Causante-pagador en el nudo de inyección: responsabilidad por los desvíos respecto a la programación y por la ausencia de inercia imputada a quien inyecta · socialización de los costes de integración · principio de quien contamina paga; Reglamento (UE) 2019/943, art. 5. 2. System LCOE obligatorio: cálculo del SLCOE en la evaluación de viabilidad de nuevos proyectos de conexión a la RESP (red eléctrica de servicio público) · decisiones tomadas por el coste de la tecnología y no por el coste del sistema · Ueckerdt et al. (2013); NEA/OCDE (2019). 3. Prohibición de la socialización: costes de estabilidad de fuentes no síncronas sin firmeza local excluidos de la tarifa de uso global del sistema · señal de precio anestesiada · Reglamento Tarifario de la ERSE. 4. Simetría y neutralidad tecnológica: responde también quien no entrega el soporte de tensión o la firmeza contratada, sea renovable, térmica o almacenamiento · fallo del control de tensión del 28 abr. 2025 · código de red RfG (Regl. (UE) 2016/631) y su revisión. 5. Requisitos físicos de conexión: potencia garantizada e inercia sintética (grid-forming) como condición de conexión · pérdida de inercia y de fortaleza del sistema · código de red RfG; especificaciones grid-forming (ENTSO-E, AEMO). 6. Soberanía digital: IEC 61850 nativa en los nuevos nudos de inyección y subestaciones; redundancia PRP/HSR; mensajes GOOSE por debajo de 4 ms · ceguera operativa y riesgo de Silencio Sistémico · IEC 61850; IEC 62439-3; Directiva NIS 2. 7. Gobernanza independiente: Comisión de Integridad Sistémica con la DG ENER, expertos de redes de elevada penetración renovable (AEMO, EirGrid) y auditoría académica (INESC TEC) · conflicto de intereses de quien tiene la inversión regulada en red · contribución a la consulta pública del Estudio CTS (DGEG, mayo de 2026). Debajo: «Propuesta del autor presentada a la DGEG (mayo de 2026)».
Tabla 5 — Los siete pilares de la propuesta de Lei REI. Imagen en portugués. Columnas: pilar · lo que establece · problema que resuelve · articulación normativa. 1. Causante-pagador en el nudo de inyección: responsabilidad por los desvíos respecto a la programación y por la ausencia de inercia imputada a quien inyecta · socialización de los costes de integración · principio de quien contamina paga; Reglamento (UE) 2019/943, art. 5. 2. System LCOE obligatorio: cálculo del SLCOE en la evaluación de viabilidad de nuevos proyectos de conexión a la RESP (red eléctrica de servicio público) · decisiones tomadas por el coste de la tecnología y no por el coste del sistema · Ueckerdt et al. (2013); NEA/OCDE (2019). 3. Prohibición de la socialización: costes de estabilidad de fuentes no síncronas sin firmeza local excluidos de la tarifa de uso global del sistema · señal de precio anestesiada · Reglamento Tarifario de la ERSE. 4. Simetría y neutralidad tecnológica: responde también quien no entrega el soporte de tensión o la firmeza contratada, sea renovable, térmica o almacenamiento · fallo del control de tensión del 28 abr. 2025 · código de red RfG (Regl. (UE) 2016/631) y su revisión. 5. Requisitos físicos de conexión: potencia garantizada e inercia sintética (grid-forming) como condición de conexión · pérdida de inercia y de fortaleza del sistema · código de red RfG; especificaciones grid-forming (ENTSO-E, AEMO). 6. Soberanía digital: IEC 61850 nativa en los nuevos nudos de inyección y subestaciones; redundancia PRP/HSR; mensajes GOOSE por debajo de 4 ms · ceguera operativa y riesgo de Silencio Sistémico · IEC 61850; IEC 62439-3; Directiva NIS 2. 7. Gobernanza independiente: Comisión de Integridad Sistémica con la DG ENER, expertos de redes de elevada penetración renovable (AEMO, EirGrid) y auditoría académica (INESC TEC) · conflicto de intereses de quien tiene la inversión regulada en red · contribución a la consulta pública del Estudio CTS (DGEG, mayo de 2026). Debajo: «Propuesta del autor presentada a la DGEG (mayo de 2026)».

La Tabla 5 muestra que la propuesta no es un principio abstracto, sino un conjunto de obligaciones verificables. Leída junto con la hoja de ruta de la sección siguiente, la correspondencia es directa: el pilar 2 concreta el paso 1 (medir); los pilares 1 y 3, el paso 2 (imputar); los pilares 4 y 5, el paso 4 (contratar); el pilar 6, el paso 6 (proteger). El pilar 7 da credibilidad a todos los demás, porque garantiza que quien mide no es quien cobra.

El pilar 4 merece subrayarse. La propuesta no va contra ninguna tecnología. El 28 de abril de 2025, también centrales convencionales fallaron en el control de tensión exigido. La responsabilidad sigue a la causa física, no al color de la tecnología.

En lenguaje sencillo. Piense en una comunidad de vecinos. Quien instala un aire acondicionado que hace saltar el cuadro eléctrico del edificio paga el refuerzo del cuadro (pilar 1), y el portero que debía vigilar el cuadro y no lo hizo también responde (pilar 4). Cada vivienda tiene su contador, para saber quién gasta qué (pilar 2), y nadie puede cargar su parte a la cuenta común (pilar 3). El cuadro tiene disyuntores de calidad (pilar 5) y una alarma que avisa en milésimas de segundo (pilar 6). Las cuentas las revisa un auditor externo, y no el electricista que cobra la obra (pilar 7).

Cómo se corrige el error de arquitectura

El error se corrige en siete pasos, en este orden, porque cada uno depende del anterior. Retirar la subvención es el último paso, nunca el primero.

Figura 4 — Hoja de ruta de corrección: la secuencia de los siete pasos. Imagen en portugués. Título: «La corrección tiene un orden: retirar la subvención es el último paso, nunca el primero». Subtítulo: «Hoja de ruta de siete pasos para corregir el error de arquitectura». 1 Medir — SLCOE marginal por proyecto; 2 Imputar — propuesta de Lei REI: quien causa responde; 3 Señalizar — precio por lugar y por hora; 4 Contratar — inercia, fortaleza y tensión; 5 Sincronizar — generación, red y almacenamiento; 6 Proteger — NIS 2 · IEC 62351 · ISO/IEC 27001; 7 Retirar la subvención — solo al final, con calendario público.
Figura 4 — Hoja de ruta de corrección: la secuencia de los siete pasos. Imagen en portugués. Título: «La corrección tiene un orden: retirar la subvención es el último paso, nunca el primero». Subtítulo: «Hoja de ruta de siete pasos para corregir el error de arquitectura». 1 Medir — SLCOE marginal por proyecto; 2 Imputar — propuesta de Lei REI: quien causa responde; 3 Señalizar — precio por lugar y por hora; 4 Contratar — inercia, fortaleza y tensión; 5 Sincronizar — generación, red y almacenamiento; 6 Proteger — NIS 2 · IEC 62351 · ISO/IEC 27001; 7 Retirar la subvención — solo al final, con calendario público.

La Figura 4 resume la corrección en una sola línea de lectura. Los seis primeros pasos, en azul, construyen la arquitectura que hace innecesaria la subvención. El séptimo, en ámbar, es la retirada de la subvención, y solo es seguro cuando todos los anteriores están en funcionamiento. La dirección de las flechas es el mensaje: invertir el orden es repetir el error alemán.

Tabla 6 — Hoja de ruta de corrección del error de arquitectura. Imagen en portugués. Columnas: paso · corrección · instrumentos · indicador de éxito. 1. Medir: contabilidad sistémica: SLCOE marginal por proyecto; costes de integración publicados por componente · Estudio de los Costes Totales del Sistema; metodologías de ENTSO-E de análisis coste-beneficio · coste de integración por MWh publicado y auditado. 2. Imputar: quien introduce un coste de integración responde de él (propuesta de Lei REI) · tarifas de conexión locacionales; obligaciones de servicio de sistema en la licencia · reducción del coste socializado en la factura. 3. Señalizar: precio que refleje el lugar y la hora · zonas o nudos de precio; tarifas de red dinámicas; remuneración nula con precio negativo · menos redespacho; consumo desplazado a horas de excedente. 4. Contratar: estabilidad comprada como servicio y no dada por supuesta · subastas de inercia, fortaleza del sistema y control de tensión; requisitos grid-forming en el RfG · H_sys por encima del mínimo y RoCoF dentro del límite en N-1. 5. Sincronizar: generación, red y almacenamiento planificados conjuntamente · plan espacial de energía; subastas condicionadas a la capacidad de transporte · menos energía reducida por congestión. 6. Proteger: seguridad ciberfísica de los recursos distribuidos · NIS 2; IEC 62351; ISO/IEC 27001 · comunicaciones de control autenticadas y auditadas. 7. Retirar la subvención: subvención solo transitoria, decreciente y condicionada a los pasos anteriores · cláusula legal de caducidad con calendario público · menos gasto presupuestario sin aumento real de la factura. Análisis del autor.
Tabla 6 — Hoja de ruta de corrección del error de arquitectura. Imagen en portugués. Columnas: paso · corrección · instrumentos · indicador de éxito. 1. Medir: contabilidad sistémica: SLCOE marginal por proyecto; costes de integración publicados por componente · Estudio de los Costes Totales del Sistema; metodologías de ENTSO-E de análisis coste-beneficio · coste de integración por MWh publicado y auditado. 2. Imputar: quien introduce un coste de integración responde de él (propuesta de Lei REI) · tarifas de conexión locacionales; obligaciones de servicio de sistema en la licencia · reducción del coste socializado en la factura. 3. Señalizar: precio que refleje el lugar y la hora · zonas o nudos de precio; tarifas de red dinámicas; remuneración nula con precio negativo · menos redespacho; consumo desplazado a horas de excedente. 4. Contratar: estabilidad comprada como servicio y no dada por supuesta · subastas de inercia, fortaleza del sistema y control de tensión; requisitos grid-forming en el RfG · H_sys por encima del mínimo y RoCoF dentro del límite en N-1. 5. Sincronizar: generación, red y almacenamiento planificados conjuntamente · plan espacial de energía; subastas condicionadas a la capacidad de transporte · menos energía reducida por congestión. 6. Proteger: seguridad ciberfísica de los recursos distribuidos · NIS 2; IEC 62351; ISO/IEC 27001 · comunicaciones de control autenticadas y auditadas. 7. Retirar la subvención: subvención solo transitoria, decreciente y condicionada a los pasos anteriores · cláusula legal de caducidad con calendario público · menos gasto presupuestario sin aumento real de la factura. Análisis del autor.

La Tabla 6 detalla cada paso, los instrumentos y el indicador que permite comprobar si se ha cumplido. El orden no es indiferente. Sin medir, no se sabe qué imputar. Sin imputar, la señal de precio no tiene contenido. Sin servicios contratados y red sincronizada, retirar la subvención provoca un choque en la factura y una reacción política que devuelve el sistema al punto de partida. Alemania empezó por el final: subvencionó primero y ahora intenta medir.

En lenguaje sencillo. Corregir el error es como reorganizar el tráfico de una ciudad que se atasca todos los días. Primero se cuentan los coches de cada calle (medir). Después se decide que quien construye un centro comercial paga la rotonda de acceso (imputar). Se instala un peaje que cuesta más en hora punta (señalizar). Se contratan semáforos inteligentes y policía de tráfico (contratar). Se ensanchan las calles al mismo tiempo que se construyen los barrios, y no diez años después (sincronizar). Se protegen los semáforos contra quien quiera apagarlos (proteger). Solo entonces se deja de pagar el combustible a quien se queda parado en el atasco (retirar la subvención). Quien empieza por el último paso solo cambia una cola pagada por una cola indignada.

Conclusión

Los 29.500 millones de euros alemanes no miden un desastre. Miden una elección: pagar con impuestos el síntoma en lugar de pagar con ingeniería la causa. El coste de la producción renovable ya ha bajado. El coste de su integración está subiendo más deprisa, y la subvención al precio solo impide que se vea.

Un sistema eléctrico no es una suma de centrales. Es una arquitectura que tiene que mantener 50 Hz en cada segundo, en cada nudo, ante cada incidente. Quien lo gobierna por el precio del MWh está mirando la esfera y no la quilla sumergida (quilha submersa).

«Incompetencia» es una palabra corta. «Error de arquitectura» es el diagnóstico. Y un error de arquitectura no se corrige con dinero. Se corrige con rigor.

Gaspar do Amaral

Ilustraciones y tablas: © Aprecisa.com, con ayuda de IA.

Nota metodológica

Qué es esta página. Una traducción del ensayo que el autor publicó en LinkedIn el 7 de octubre de 2026; la versión íntegra en portugués está en este sitio. El original no tiene una nota metodológica aparte: las cuentas se hacen en el propio texto y en los pies de las figuras, y se reproducen aquí sin cambios.

Números y unidades. El original escribe los importes como «mil M€» (miles de millones de euros); aquí se escriben como millones de euros (29,5 mil M€ = 29.500 millones de euros). Los números son los del original; solo el separador de millares sigue el uso español (14 600 en el original = 14.600).

Nombres y términos. Los términos alemanes y portugueses sin equivalente asentado en español se mantienen en el original con una explicación entre paréntesis en su primera aparición: EEG (ley alemana de energías renovables), KTF (Fondo para el Clima y la Transformación), anzulegender Wert (valor de referencia), Dunkelflaute, DGEG, SEN, RESP, ERSE. El concepto propio del autor se mantiene en portugués: Lei REI (Ley de la Responsabilidad Energética Integral), una propuesta y no derecho vigente.

Cambios de forma, no de contenido. Las trece imágenes originales (cuatro figuras, seis tablas y tres ecuaciones) se reproducen tal como están, con sus textos en portugués; cada pie traduce el pie original y los textos de la imagen, e identifica las tablas que no tenían pie en la página. Las listas numeradas del original se muestran con su número. Las referencias anotadas mantienen los títulos de las fuentes en su idioma original.

Referencias

  1. Harici — German government to spend record €29.5 billion on electricity subsidies in 2026 — síntesis de los cálculos del IW para el Handelsblatt; origen de la Tabla 1
  2. ZfK — EEG-Konto 2025: 16,5 mil M€ de transferência federal — ejecución de 2025 y efecto de la Dunkelflaute en la carga
  3. pv magazine — EEG-Konto schließt 2025 mit Überschuss ab — pagos de 18.500 millones de euros e ingresos de mercado de 2.250 millones de euros
  4. dpa-AFX / Bundesnetzagentur — Netzengpassmanagement 2025 — gestión de congestiones de unos 3.100 millones de euros y cuota renovable del 60% en el volumen reducido
  5. ZfK — Redispatch 2025: PV-Abregelung im Verteilnetz — desplazamiento de la congestión hacia la red de distribución
  6. BMWE — Monitoring der Energiewende (setembro de 2025) — informe EWI/BET y las diez medidas de la ministra Reiche
  7. Modo Energy — Constraints in Great Britain — costes de restricción de 1.900 millones de libras en 2024/25 y proyección para 2030
  8. HSF Kramer — REMA Update: GB zonal pricing rejected — decisión británica del 10 de julio de 2025
  9. pv magazine — ENTSO-E final report on the Iberian blackout — síntesis del informe final de marzo de 2026
  10. AEMO — Victorian System Strength Requirement, PADR (abril de 2025) — compensadores síncronos y baterías grid-forming
  11. pv magazine — AEMO 2025 Transition Plan for System Security — estrategia australiana de sustitución de la inercia síncrona
  12. Regulamento (UE) 2024/1747 (EUR-Lex) — reforma del diseño del mercado eléctrico; CfD bidireccionales a partir de julio de 2027
  13. NEA/OCDE (2019) — The Costs of Decarbonisation: System Costs with High Shares of Nuclear and Renewables — cuantificación de referencia de los costes sistémicos
  14. Ueckerdt, F. et al. (2013), System LCOE: What are the costs of variable renewables?, Energy 63 — definición formal del SLCOE
  15. Hirth, L. (2013), The market value of variable renewables, Energy Economics 38 — efecto de canibalización del valor de mercado

El debate está en LinkedIn (en portugués)

Los comentarios a este texto se hacen en LinkedIn, donde el artículo se compartió en portugués. Puede escribir en español. Esté de acuerdo, discrepe o aporte datos: todas las objeciones fundamentadas reciben respuesta.

Gaspar do Amaral · Original en portugués del 7 de octubre de 2026, publicado en este sitio; traducción emitida el 27 de octubre de 2026 · Figuras y tablas © Aprecisa.com · Con ayuda de IA