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Gaspar do Amaral

Ensaio · Energia e sistemas críticos

O sinal anestesiado

Por que subsidiar o preço da eletricidade não reduz o custo do sistema elétrico — da Alemanha ao Texas, da Escócia a Queensland

Gaspar do Amaral · 7 de outubro de 2026

Adaptação do original em português de Portugal. Esta versão foi emitida em 27 de outubro de 2026.

O número e o que ele esconde

Em 2026, o Estado alemão vai gastar 29,5 bilhões de euros para baixar o preço da eletricidade. O número é verdadeiro. A leitura que se faz dele, em geral, não é.

Nas redes sociais, a manchete serviu de prova de incompetência. No campo oposto, serviu de prova de interesses inconfessáveis. As duas leituras erram o essencial: o problema não está em quanto se gasta, mas em onde se gasta.

A tese deste artigo é simples de enunciar e difícil de contornar. Subsidiar o preço não reduz o custo do sistema elétrico. Apenas muda quem paga e anestesia o sinal que obrigaria a corrigi-lo. A Alemanha não é uma exceção. É o caso mais visível de um padrão que se repete em todos os sistemas que aceleraram a geração renovável mais depressa do que a arquitetura que deveria sustentá-la.

Em linguagem simples. Imagine uma rodovia cheia de buracos. O Estado pode pagar aos motoristas o conserto dos pneus ou pode tapar os buracos. A primeira opção alivia a despesa de cada motorista neste mês. A segunda é a única que acaba com o problema. Subsidiar o preço da eletricidade é pagar os pneus: o custo continua lá, só muda quem paga.

Anatomia de um recorde

Cerca de 72% do montante não é custo novo. É custo antigo que mudou de pagador.

Tabela 1 — Decomposição dos 29,5 bilhões de euros de apoio ao preço da eletricidade na Alemanha (2026). Imagem em português de Portugal. Colunas: rubrica · M€ (2026) · natureza econômica. Financiamento do EEG (via KTF, o Fundo para o Clima e a Transformação): 14.600 · transferência da conta de luz para o Orçamento. Subsídio às tarifas da rede de transmissão: 6.500 · transferência da conta de luz para o Orçamento. Redução do imposto sobre a eletricidade: 3.900 · receita fiscal que deixa de entrar. Compensação de custos indiretos do CELE (comércio europeu de licenças de emissão): 3.000 · auxílio setorial (enquadramento da UE de auxílios de Estado). Preço industrial da eletricidade: 1.500 · auxílio setorial seletivo. TOTAL: 29.500. Fonte: cálculos do IW para o Handelsblatt, dezembro de 2025. © Aprecisa.com
Tabela 1 — Decomposição dos 29,5 bilhões de euros de apoio ao preço da eletricidade na Alemanha (2026). Imagem em português de Portugal. Colunas: rubrica · M€ (2026) · natureza econômica. Financiamento do EEG (via KTF, o Fundo para o Clima e a Transformação): 14.600 · transferência da conta de luz para o Orçamento. Subsídio às tarifas da rede de transmissão: 6.500 · transferência da conta de luz para o Orçamento. Redução do imposto sobre a eletricidade: 3.900 · receita fiscal que deixa de entrar. Compensação de custos indiretos do CELE (comércio europeu de licenças de emissão): 3.000 · auxílio setorial (enquadramento da UE de auxílios de Estado). Preço industrial da eletricidade: 1.500 · auxílio setorial seletivo. TOTAL: 29.500. Fonte: cálculos do IW para o Handelsblatt, dezembro de 2025. © Aprecisa.com

A Tabela 1 mostra que o recorde tem duas metades de natureza diferente. As duas primeiras linhas, 21,1 bilhões de euros, são encargos que sempre existiram e que deixaram de estar na conta de luz. As restantes são auxílios ou receita fiscal que deixa de entrar, e são essas que configuram uma escolha política nova.

Figura 1 — Os 29,5 bilhões de euros por natureza econômica: transferência de pagador (azul) e auxílio novo (âmbar). Imagem em português de Portugal. Título: “72% do ‘recorde’ de 29,5 mil M€ é custo que mudou de pagador” (mil M€ = bilhões de euros). Subtítulo: “Azul: transferência da fatura para o Orçamento (21,1 bilhões de euros) · Âmbar: auxílios e receita fiscal cessante (8,4 bilhões de euros).” Barras (bilhões de euros, 2026): financiamento do EEG (via KTF) 14,6; subsídio às tarifas da rede de transmissão 6,5; redução do imposto sobre a eletricidade 3,9; compensação de custos indiretos do CELE 3,0; preço industrial da eletricidade 1,5. Fonte: cálculos do IW para o Handelsblatt (dez. 2025).
Figura 1 — Os 29,5 bilhões de euros por natureza econômica: transferência de pagador (azul) e auxílio novo (âmbar). Imagem em português de Portugal. Título: “72% do ‘recorde’ de 29,5 mil M€ é custo que mudou de pagador” (mil M€ = bilhões de euros). Subtítulo: “Azul: transferência da fatura para o Orçamento (21,1 bilhões de euros) · Âmbar: auxílios e receita fiscal cessante (8,4 bilhões de euros).” Barras (bilhões de euros, 2026): financiamento do EEG (via KTF) 14,6; subsídio às tarifas da rede de transmissão 6,5; redução do imposto sobre a eletricidade 3,9; compensação de custos indiretos do CELE 3,0; preço industrial da eletricidade 1,5. Fonte: cálculos do IW para o Handelsblatt (dez. 2025).

A Figura 1 transforma a tabela numa evidência imediata: o comprimento das barras azuis é o que a manchete apresenta como “despesa recorde”, mas que, na verdade, já era pago pelos consumidores na conta de luz antes de 2022. Só as barras âmbar, cerca de 8,4 bilhões de euros, representam um esforço público genuinamente novo. É essa a proporção que o debate público deveria discutir.

Até julho de 2022, o EEG (a lei alemã das energias renováveis) era financiado por uma sobretaxa na conta de luz. Em 2021, eram 6,5 ct/kWh, cerca de 227 € por ano para uma residência de 3.500 kWh. A sobretaxa foi abolida e o déficit da conta do EEG passou para o Fundo para o Clima e a Transformação. Em 2025, o Orçamento Federal transferiu cerca de 16,5 bilhões de euros para essa conta. O subsídio às tarifas de transmissão segue a mesma lógica a partir de 2026.

Por isso, a comparação com os 4,13 bilhões de euros de 2020 é metodologicamente frágil. Em 2020, os mais de 20 bilhões de euros do EEG eram pagos na conta de luz e não entravam na contabilidade pública. O que cresceu de forma explosiva não foi o custo. Foi a sua visibilidade orçamentária.

Em linguagem simples. Imagine que a conta de luz de uma casa passa a ser paga com o cartão do avô em vez do cartão dos pais. A família não gasta menos eletricidade, apenas mudou de cartão. Quem olhar só para a fatura do cartão do avô vê um “recorde” de despesa, mas a despesa da família é a mesma. Foi isso que aconteceu na Alemanha: a parcela das renováveis saiu da conta de luz e passou para os impostos.

O paradoxo contracíclico

O encargo do apoio às renováveis sobe quando o preço no atacado desce. É a primeira relação que qualquer leitura séria do número alemão tem de fixar.

No regime de prêmio de mercado, o encargo é, em primeira aproximação, a soma por tecnologia da diferença entre o valor de referência garantido e o valor de mercado capturado:

Equação: CEEG ≈ Σi Ei · max(0, AWi − MWi) — o encargo do EEG é aproximadamente a soma, tecnologia por tecnologia, da energia apoiada vezes a diferença positiva entre o valor de referência e o valor de mercado.
Equação: CEEG ≈ Σi Ei · max(0, AWi − MWi) — o encargo do EEG é aproximadamente a soma, tecnologia por tecnologia, da energia apoiada vezes a diferença positiva entre o valor de referência e o valor de mercado.

onde Ei é a energia apoiada da tecnologia i, AWi o valor de referência (anzulegender Wert) e MWi o valor de mercado mensal dessa tecnologia.

Da expressão decorrem três consequências:

Figura 2 — Encargo orçamentário em função do valor de mercado capturado (exemplo ilustrativo). Imagem em português de Portugal. Título: “Quanto mais desce o preço grossista [no atacado], mais sobe a fatura do Orçamento.” Subtítulo: “Exemplo ilustrativo: 150 TWh apoiados em regime de prémio [prêmio] de mercado.” Eixo vertical: encargo orçamentário (bilhões de euros/ano). Eixo horizontal: valor de mercado capturado MW (€/MWh). Pontos: “horas solares canibalizadas, 9,0 bilhões de euros” (a 40 €/MWh); “preço ‘normal’, 3,0 bilhões de euros” (a 80 €/MWh). Linha tracejada: “valor de referência AW = 100 €/MWh”.
Figura 2 — Encargo orçamentário em função do valor de mercado capturado (exemplo ilustrativo). Imagem em português de Portugal. Título: “Quanto mais desce o preço grossista [no atacado], mais sobe a fatura do Orçamento.” Subtítulo: “Exemplo ilustrativo: 150 TWh apoiados em regime de prémio [prêmio] de mercado.” Eixo vertical: encargo orçamentário (bilhões de euros/ano). Eixo horizontal: valor de mercado capturado MW (€/MWh). Pontos: “horas solares canibalizadas, 9,0 bilhões de euros” (a 40 €/MWh); “preço ‘normal’, 3,0 bilhões de euros” (a 80 €/MWh). Linha tracejada: “valor de referência AW = 100 €/MWh”.

A Figura 2 mostra a mecânica do paradoxo num exemplo ilustrativo de 150 TWh apoiados com um valor de referência de 100 €/MWh. Com um preço de mercado “normal” de 80 €/MWh, o Orçamento paga 3 bilhões de euros. Se a canibalização solar fizer descer o valor capturado para 40 €/MWh, a conta pública triplica para 9 bilhões de euros sem que se tenha instalado um único painel adicional. A reta desce da esquerda para a direita: cada euro que o mercado deixa de pagar é um euro que o contribuinte passa a pagar.

O resultado é uma despesa pública indexada a uma variável que a própria política energética empurra para baixo. Não se trata de um risco conjuntural. É um risco de desenho.

Em linguagem simples. Imagine que o Estado garante a um agricultor 1 euro por quilo de tomate. Se o mercado pagar 0,90 €, o Estado paga 0,10 €. Se o mercado pagar só 0,30 €, o Estado paga 0,70 €. Quando todos os agricultores colhem na mesma semana, o preço cai e a conta do Estado sobe. Com o sol acontece o mesmo: todos os painéis produzem ao meio-dia, o preço dessa hora cai, e quanto mais painéis houver, maior é a diferença que o Orçamento tem de pagar. É como vender sorvete numa praia onde todos os vendedores abrem à mesma hora.

Custo da tecnologia, custo do sistema

O LCOE (custo nivelado da eletricidade) mede quanto custa produzir um MWh no ponto de conexão. Não mede quanto custa entregá-lo, no instante certo, com frequência e tensão dentro dos limites. A métrica que responde a essa segunda pergunta é o System LCOE (Ueckerdt et al., 2013):

Equação: SLCOE = LCOE + Cperfil + Cequilíbrio + Crede + Cestabilidade — o custo do sistema por MWh é o custo da tecnologia mais os custos de integração.
Equação: SLCOE = LCOE + Cperfil + Cequilíbrio + Crede + Cestabilidade — o custo do sistema por MWh é o custo da tecnologia mais os custos de integração.

Os termos de integração crescem de forma não linear com a participação das renováveis variáveis, como a NEA/OCDE quantificou no seu estudo de 2019 sobre custos sistêmicos. É por isso que o LCOE de um parque solar pode descer todos os anos enquanto o custo do kWh entregue sobe.

Tabela 2 — Componentes do custo sistêmico e respectivos indicadores na Alemanha. Imagem em português de Portugal. Colunas: componente · mecanismo · indicador observável. Perfil: não coincidência entre produção e demanda; canibalização · valor capturado fotovoltaico inferior ao preço médio. Equilíbrio: erro de previsão; reservas operacionais · custos de balanço e de reserva. Rede: distância entre geração (Norte) e consumo (Sul); congestionamento · gestão de congestionamento: cerca de 3,1 bilhões de euros em 2025. Adequação: potência firme para períodos de Dunkelflaute · mercado de capacidade tecnologicamente neutro proposto pelo BMWE. Estabilidade: perda de inércia, de força do sistema e de controle de tensão · compensadores síncronos e serviços de sistema. Fontes: Bundesnetzagentur (2026); BMWE, relatório de monitoramento (set. 2025).
Tabela 2 — Componentes do custo sistêmico e respectivos indicadores na Alemanha. Imagem em português de Portugal. Colunas: componente · mecanismo · indicador observável. Perfil: não coincidência entre produção e demanda; canibalização · valor capturado fotovoltaico inferior ao preço médio. Equilíbrio: erro de previsão; reservas operacionais · custos de balanço e de reserva. Rede: distância entre geração (Norte) e consumo (Sul); congestionamento · gestão de congestionamento: cerca de 3,1 bilhões de euros em 2025. Adequação: potência firme para períodos de Dunkelflaute · mercado de capacidade tecnologicamente neutro proposto pelo BMWE. Estabilidade: perda de inércia, de força do sistema e de controle de tensão · compensadores síncronos e serviços de sistema. Fontes: Bundesnetzagentur (2026); BMWE, relatório de monitoramento (set. 2025).

A Tabela 2 traduz a equação em realidade operacional: cada termo tem uma conta própria, e nenhuma delas aparece no LCOE. Em 2025, 60% do volume de geração reduzida por congestionamento veio de instalações renováveis, e o redespacho fotovoltaico quase dobrou em relação a 2024.

O próprio Ministério alemão adotou essa grade. O relatório de monitoramento de setembro de 2025, elaborado pelo EWI e pela BET, define custo sistêmico como a soma de geração, redes, armazenamento e segurança de abastecimento. Mas, no mesmo ciclo orçamentário, o Governo gastou mais mascarando o preço do que reduzindo esses termos.

Em linguagem simples. Um voo de baixo custo anunciado a 19 euros raramente custa 19 euros. Há a mala, a escolha de assento e o ônibus até um aeroporto a 80 km da cidade. O LCOE é o preço da passagem; o custo do sistema é o preço da viagem. Um parque solar pode produzir eletricidade baratíssima no Alentejo (no sul de Portugal). Mas se essa eletricidade tiver de seguir até Lisboa por uma linha que ainda não existe, precisar de uma bateria para chegar à noite e de outra usina para os dias sem sol, tudo isso faz parte do preço da viagem.

O mesmo padrão, em cinco sistemas

Nenhum dos grandes sistemas elétricos com elevada penetração renovável escapou do problema. O que os distingue é se o tornaram visível no preço ou o esconderam no Orçamento.

Tabela 3 — Sintomas e respostas institucionais ao custo de integração em cinco sistemas. Imagem em português de Portugal. Colunas: sistema · sintoma · resposta institucional · leitura. Alemanha: gestão de congestionamento de cerca de 3,1 bilhões de euros em 2025; zona de oferta única com estrangulamento Norte-Sul · subsídio ao preço e às tarifas de rede; plano de dez pontos (set. 2025) · anestesia fiscal com reforma parcial. Grã-Bretanha: custos de restrição de 1,9 bilhão de libras em 2024/25 (71% do balanço); fronteiras escocesas B4 e B6 · preço zonal rejeitado (10 jul. 2025); Reformed National Pricing · sinal locacional deslocado para as tarifas de transmissão (TNUoS). Península Ibérica: apagão total em 28 abr. 2025; falha de controle de tensão; geração em fator de potência fixo · relatório final da ENTSO-E (mar. 2026): potência reativa, oscilações, proteções · custo de estabilidade fora do preço, pago em horas de apagão. Austrália (NEM): a saída do carvão retira inércia e força do sistema · compensadores síncronos e baterias grid-forming contratados (900 MW GFM em Vitória) · custo de estabilidade explicitado e contratado. Texas (ERCOT): congestionamento interno; risco de adequação (tempestade Uri, 2021) · mercado nodal desde 2010 · sinal locacional forte; a adequação depende de regras complementares. Fontes: Bundesnetzagentur; Modo Energy; DESNZ (REMA); ENTSO-E; AEMO.
Tabela 3 — Sintomas e respostas institucionais ao custo de integração em cinco sistemas. Imagem em português de Portugal. Colunas: sistema · sintoma · resposta institucional · leitura. Alemanha: gestão de congestionamento de cerca de 3,1 bilhões de euros em 2025; zona de oferta única com estrangulamento Norte-Sul · subsídio ao preço e às tarifas de rede; plano de dez pontos (set. 2025) · anestesia fiscal com reforma parcial. Grã-Bretanha: custos de restrição de 1,9 bilhão de libras em 2024/25 (71% do balanço); fronteiras escocesas B4 e B6 · preço zonal rejeitado (10 jul. 2025); Reformed National Pricing · sinal locacional deslocado para as tarifas de transmissão (TNUoS). Península Ibérica: apagão total em 28 abr. 2025; falha de controle de tensão; geração em fator de potência fixo · relatório final da ENTSO-E (mar. 2026): potência reativa, oscilações, proteções · custo de estabilidade fora do preço, pago em horas de apagão. Austrália (NEM): a saída do carvão retira inércia e força do sistema · compensadores síncronos e baterias grid-forming contratados (900 MW GFM em Vitória) · custo de estabilidade explicitado e contratado. Texas (ERCOT): congestionamento interno; risco de adequação (tempestade Uri, 2021) · mercado nodal desde 2010 · sinal locacional forte; a adequação depende de regras complementares. Fontes: Bundesnetzagentur; Modo Energy; DESNZ (REMA); ENTSO-E; AEMO.

A Tabela 3 ordena os sistemas pelo grau de explicitação do custo sistêmico. Na Alemanha, o custo é absorvido pelo Orçamento. Na Grã-Bretanha, é deslocado para outra rubrica da conta de luz. Na Ibéria, foi pago em apagão. Na Austrália e no Texas, é nomeado e pago por quem o causa ou por quem o resolve. Só nestes últimos o sinal econômico e a física falam a mesma língua.

A Grã-Bretanha merece uma nota. O Governo reconheceu que a reforma zonal traria ganhos de eficiência, mas a rejeitou pelo prazo de implementação, de pelo menos sete anos, e pelo risco para os investidores. Os custos de restrição podem chegar a 4 a 8 bilhões de libras por ano até 2030 sem intervenção profunda. É a mesma escolha alemã: estabilidade institucional hoje, custo sistêmico amanhã.

Em linguagem simples. Imagine um país onde o estacionamento custa o mesmo em todo lugar: no centro de Lisboa na hora do rush e numa aldeia do interior às três da manhã. Ninguém tem motivo para deixar o carro fora do centro, e o centro entope. Uma zona de preço única faz o mesmo com a eletricidade: o produtor recebe o mesmo esteja onde a rede tem folga ou onde está congestionada. O preço nodal do Texas funciona como um parquímetro que sobe quando a rua enche. Os britânicos preferiram manter o preço igual e cobrar a diferença em outra linha da conta de luz.

A física que não se subsidia

Um subsídio pode baixar o preço de um MWh. Não pode acrescentar um segundo de inércia a uma rede.

No instante que se segue à perda de uma grande unidade, a taxa de variação da frequência é determinada apenas pela energia cinética armazenada nas massas girantes síncronas:

Equação: df/dt |t = 0⁺ = ΔP · f0 / (2 Hsys Ssys), com Hsys = Σi Hi Si / Ssys — a taxa inicial de variação da frequência (RoCoF) é proporcional ao desequilíbrio de potência e inversamente proporcional à inércia equivalente do sistema.
Equação: df/dt |t = 0⁺ = ΔP · f0 / (2 Hsys Ssys), com Hsys = Σi Hi Si / Ssys — a taxa inicial de variação da frequência (RoCoF) é proporcional ao desequilíbrio de potência e inversamente proporcional à inércia equivalente do sistema.

onde ΔP é o desequilíbrio de potência, f0 a frequência nominal (50 Hz), Hi a constante de inércia de cada máquina e Si a sua potência aparente. Os inversores convencionais, em modo grid-following, contribuem com Hi = 0. Cada MW síncrono substituído por um MW de inversor convencional reduz Hsys e aumenta o RoCoF para o mesmo incidente.

Figura 3 — Taxa inicial de variação da frequência em função da inércia equivalente do sistema (exemplo ilustrativo). Imagem em português de Portugal. Título: “Menos inércia, queda de frequência mais rápida para o mesmo incidente.” Subtítulo: “Exemplo ilustrativo: perda de 1 GW num sistema de 30 GVA a 50 Hz.” Eixo vertical: RoCoF inicial (Hz/s). Eixo horizontal: constante de inércia equivalente do sistema H_sys (s). Pontos: “elevada quota [participação] de inversores grid-following, H = 1,5 s → 0,56 Hz/s”; “parque dominado por máquinas síncronas, H = 5,0 s → 0,17 Hz/s”. Linha tracejada: “limiar típico de proteção ≈ 1 Hz/s”.
Figura 3 — Taxa inicial de variação da frequência em função da inércia equivalente do sistema (exemplo ilustrativo). Imagem em português de Portugal. Título: “Menos inércia, queda de frequência mais rápida para o mesmo incidente.” Subtítulo: “Exemplo ilustrativo: perda de 1 GW num sistema de 30 GVA a 50 Hz.” Eixo vertical: RoCoF inicial (Hz/s). Eixo horizontal: constante de inércia equivalente do sistema H_sys (s). Pontos: “elevada quota [participação] de inversores grid-following, H = 1,5 s → 0,56 Hz/s”; “parque dominado por máquinas síncronas, H = 5,0 s → 0,17 Hz/s”. Linha tracejada: “limiar típico de proteção ≈ 1 Hz/s”.

A Figura 3 aplica a equação a um sistema ilustrativo de 30 GVA que perde 1 GW. Com um parque dominado por máquinas síncronas (H ≈ 5 s), a frequência cai a 0,17 Hz/s e os operadores têm tempo para reagir. Com uma elevada participação de inversores convencionais (H ≈ 1,5 s), a queda é mais de três vezes mais rápida, e o sistema se aproxima do limiar em que as proteções começam a desligar equipamentos. A curva é hiperbólica: as últimas reduções de inércia são as mais perigosas.

O mesmo vale para a força do sistema (potência de curto-circuito) e para o controle de tensão. A lição ibérica é inequívoca: o apagão não resultou de excesso de renováveis, mas de potência reativa insuficiente e de um controle de tensão que não funcionou como devia. A maioria das instalações renováveis operava em fator de potência fixo, sem contribuir para a regulação.

Esses serviços foram, durante décadas, um subproduto gratuito da geração térmica e hidrelétrica. Hoje têm de ser especificados e comprados:

Um Estado que gasta 29,5 bilhões de euros num ano baixando o preço, e muito menos comprando estabilidade, está otimizando a variável errada. A física não aceita transferências orçamentárias. Ou se paga o serviço, ou se paga o incidente.

Em linguagem simples. Pense numa roda de bicicleta pesada girando. Se você der um toque, ela quase não perde velocidade; uma roda leve para logo. As grandes turbinas das usinas térmicas e hidrelétricas são rodas pesadas: guardam energia no próprio movimento e dão ao sistema alguns segundos de tolerância quando algo falha. Os painéis e as baterias não têm roda, a menos que sejam programados para imitar uma, e é isso o grid-forming. A tensão é como a pressão da água no encanamento de um prédio: se ninguém a regula, os canos estouram num andar e no outro não sai água. Em 28 de abril de 2025, a “pressão” subiu e os equipamentos foram se desligando para se proteger, uns atrás dos outros.

O que funciona

As soluções conhecidas têm um denominador comum: devolvem o custo a quem o causa ou a quem pode evitá-lo.

Nenhuma dessas medidas é gratuita no curto prazo. Todas reduzem o custo sistêmico no longo prazo. O subsídio ao preço faz exatamente o contrário.

Em linguagem simples. O contrato por diferença bidirecional é como um acordo com o padeiro: combina-se 1 euro pelo pão durante dez anos. Se o preço do mercado descer para 0,80 €, o cliente acerta a diferença. Se subir para 1,30 €, é o padeiro que devolve os 30 centavos. Ninguém ganha com a sorte nem perde com o azar. O sinal locacional funciona como no mercado imobiliário: uma casa perto do metrô vale mais, e por isso é aí que se constrói. Na eletricidade, deveria valer mais produzir onde a rede tem capacidade para transportar.

Riscos e pontos únicos de falha

Uma estratégia baseada no subsídio ao preço transforma o Orçamento num ponto único de falha do sistema elétrico.

Tabela 4 — Matriz de riscos da estratégia de subsídio ao preço. Imagem em português de Portugal. Colunas: risco · mecanismo · consequência. Dependência orçamentária (SPOF fiscal, ponto único de falha): subsídios anuais sujeitos ao freio da dívida e ao ciclo político · uma interrupção devolve de uma vez o custo acumulado à conta de luz. Volatilidade do encargo do EEG: indexação inversa ao preço no atacado e ao tempo meteorológico · erros de orçamentação de bilhões por ano. Sinal de preço anestesiado: o preço final deixa de refletir escassez e congestionamento · menos flexibilidade da demanda e menos armazenamento. Auxílios de Estado: preço industrial e compensações dependem de aprovação da Comissão Europeia · incerteza regulatória para a indústria que se queria proteger. Estabilidade não precificada: inércia, força do sistema e potência reativa fora do mercado · risco físico de incidente em cascata (precedente ibérico). Cibersegurança: o Redespacho 2.0 e o controle de recursos distribuídos dependem de comunicações com milhões de inversores · superfície de ataque ampliada; exige NIS 2 e IEC 62351. Análise do autor.
Tabela 4 — Matriz de riscos da estratégia de subsídio ao preço. Imagem em português de Portugal. Colunas: risco · mecanismo · consequência. Dependência orçamentária (SPOF fiscal, ponto único de falha): subsídios anuais sujeitos ao freio da dívida e ao ciclo político · uma interrupção devolve de uma vez o custo acumulado à conta de luz. Volatilidade do encargo do EEG: indexação inversa ao preço no atacado e ao tempo meteorológico · erros de orçamentação de bilhões por ano. Sinal de preço anestesiado: o preço final deixa de refletir escassez e congestionamento · menos flexibilidade da demanda e menos armazenamento. Auxílios de Estado: preço industrial e compensações dependem de aprovação da Comissão Europeia · incerteza regulatória para a indústria que se queria proteger. Estabilidade não precificada: inércia, força do sistema e potência reativa fora do mercado · risco físico de incidente em cascata (precedente ibérico). Cibersegurança: o Redespacho 2.0 e o controle de recursos distribuídos dependem de comunicações com milhões de inversores · superfície de ataque ampliada; exige NIS 2 e IEC 62351. Análise do autor.

A Tabela 4 mostra que os riscos não são independentes. O sinal anestesiado reduz a flexibilidade. A falta de flexibilidade agrava o congestionamento e o encargo do EEG. Esse custo volta a pesar no Orçamento. É um ciclo de realimentação positiva, e nenhum engenheiro de controle aceitaria fechá-lo sem amortecimento.

A linha da cibersegurança merece atenção própria. Quanto mais o sistema depende de recursos distribuídos para ser estável, mais a sua estabilidade depende também da integridade das comunicações que os comandam. A malha elétrica e a malha de dados se tornaram um único sistema ciberfísico.

Em linguagem simples. Um ponto único de falha é a única ponte que liga uma cidadezinha ao resto do país: se ela cai, tudo fica isolado. Quando a estabilidade da conta de luz depende de um subsídio votado todo ano, o Orçamento passa a ser essa ponte. O ciclo de realimentação é como um termostato quebrado que, quanto mais frio sente, mais desliga o aquecimento: cada volta agrava a seguinte.

A lição para Portugal

A lição alemã não é “não seguir o modelo”. É não repetir o erro de arquitetura que o modelo revelou.

Portugal tem hoje uma vantagem que a Alemanha já não tem: ainda pode desenhar a contabilidade antes de pagar a conta. O Estudo sobre os Custos Totais do Sistema, lançado pela DGEG (Direção-Geral de Energia e Geologia de Portugal), é o instrumento certo, desde que meça o que importa. Três princípios deveriam orientá-lo:

Em linguagem simples. Quem constrói um prédio novo paga a ligação ao esgoto, à água e à rua, e não deixa essa conta para os vizinhos. A proposta de Lei REI aplica o mesmo princípio à eletricidade. Quem liga ao sistema uma usina que obriga a reforçar a rede ou a contratar estabilidade contribui para esse custo, ou fornece ele mesmo o serviço, por exemplo com baterias que ajudam a manter a frequência.

A proposta de Lei REI em síntese

A proposta de Lei REI traduz os princípios deste artigo em obrigações concretas para o Sistema Elétrico Nacional (SEN) de Portugal. Foi apresentada à DGEG em maio de 2026, na contribuição à consulta pública do caderno de encargos do Estudo sobre os Custos Totais do Sistema, para eventual adoção como norma ministerial. Não é, até esta data, direito em vigor.

Tabela 5 — Os sete pilares da proposta de Lei REI. Imagem em português de Portugal. Colunas: pilar · o que estabelece · problema que resolve · articulação normativa. 1. Causador-pagador no nó de injeção: responsabilidade pelos desvios em relação à programação e pela ausência de inércia imputada a quem injeta · socialização dos custos de integração · princípio do poluidor-pagador; Regulamento (UE) 2019/943, art. 5º. 2. System LCOE obrigatório: cálculo do SLCOE na avaliação de viabilidade de novos projetos de conexão à RESP (rede elétrica de serviço público) · decisões tomadas pelo custo da tecnologia e não pelo custo do sistema · Ueckerdt et al. (2013); NEA/OCDE (2019). 3. Proibição da socialização: custos de estabilidade de fontes não síncronas sem firmeza local excluídos da tarifa de uso global do sistema · sinal de preço anestesiado · Regulamento Tarifário da ERSE. 4. Simetria e neutralidade tecnológica: responde também quem não entrega o suporte de tensão ou a firmeza contratada, seja renovável, térmica ou armazenamento · falha de controle de tensão de 28 abr. 2025 · código de rede RfG (Reg. (UE) 2016/631) e respectiva revisão. 5. Requisitos físicos de conexão: potência garantida e inércia sintética (grid-forming) como condição de conexão · perda de inércia e de força do sistema · código de rede RfG; especificações grid-forming (ENTSO-E, AEMO). 6. Soberania digital: IEC 61850 nativa nos novos nós de injeção e subestações; redundância PRP/HSR; mensagens GOOSE abaixo de 4 ms · cegueira operacional e risco de Silêncio Sistêmico · IEC 61850; IEC 62439-3; Diretiva NIS 2. 7. Governança independente: Comissão de Integridade Sistêmica com a DG ENER, especialistas de redes de elevada penetração renovável (AEMO, EirGrid) e auditoria acadêmica (INESC TEC) · conflito de interesses de quem detém o investimento regulado em rede · contribuição à consulta pública do Estudo CTS (DGEG, maio de 2026). Embaixo: “Proposta do autor submetida à DGEG (maio de 2026).”
Tabela 5 — Os sete pilares da proposta de Lei REI. Imagem em português de Portugal. Colunas: pilar · o que estabelece · problema que resolve · articulação normativa. 1. Causador-pagador no nó de injeção: responsabilidade pelos desvios em relação à programação e pela ausência de inércia imputada a quem injeta · socialização dos custos de integração · princípio do poluidor-pagador; Regulamento (UE) 2019/943, art. 5º. 2. System LCOE obrigatório: cálculo do SLCOE na avaliação de viabilidade de novos projetos de conexão à RESP (rede elétrica de serviço público) · decisões tomadas pelo custo da tecnologia e não pelo custo do sistema · Ueckerdt et al. (2013); NEA/OCDE (2019). 3. Proibição da socialização: custos de estabilidade de fontes não síncronas sem firmeza local excluídos da tarifa de uso global do sistema · sinal de preço anestesiado · Regulamento Tarifário da ERSE. 4. Simetria e neutralidade tecnológica: responde também quem não entrega o suporte de tensão ou a firmeza contratada, seja renovável, térmica ou armazenamento · falha de controle de tensão de 28 abr. 2025 · código de rede RfG (Reg. (UE) 2016/631) e respectiva revisão. 5. Requisitos físicos de conexão: potência garantida e inércia sintética (grid-forming) como condição de conexão · perda de inércia e de força do sistema · código de rede RfG; especificações grid-forming (ENTSO-E, AEMO). 6. Soberania digital: IEC 61850 nativa nos novos nós de injeção e subestações; redundância PRP/HSR; mensagens GOOSE abaixo de 4 ms · cegueira operacional e risco de Silêncio Sistêmico · IEC 61850; IEC 62439-3; Diretiva NIS 2. 7. Governança independente: Comissão de Integridade Sistêmica com a DG ENER, especialistas de redes de elevada penetração renovável (AEMO, EirGrid) e auditoria acadêmica (INESC TEC) · conflito de interesses de quem detém o investimento regulado em rede · contribuição à consulta pública do Estudo CTS (DGEG, maio de 2026). Embaixo: “Proposta do autor submetida à DGEG (maio de 2026).”

A Tabela 5 mostra que a proposta não é um princípio abstrato, mas um conjunto de obrigações verificáveis. Lida em conjunto com o roteiro da seção seguinte, a correspondência é direta: o pilar 2 concretiza o passo 1 (medir); os pilares 1 e 3, o passo 2 (imputar); os pilares 4 e 5, o passo 4 (contratar); o pilar 6, o passo 6 (proteger). O pilar 7 dá credibilidade a todos os outros, porque garante que quem mede não é quem cobra.

O pilar 4 merece destaque. A proposta não é contra nenhuma tecnologia. Em 28 de abril de 2025, também usinas convencionais falharam no controle de tensão exigido. A responsabilidade segue a causa física, não a cor da tecnologia.

Em linguagem simples. Pense num condomínio. Quem instala um ar-condicionado que faz desarmar o quadro de luz do prédio paga o reforço do quadro (pilar 1), e o zelador que devia vigiar o quadro e não vigiou também responde (pilar 4). Cada apartamento tem o seu medidor, para se saber quem gasta o quê (pilar 2), e ninguém pode pôr a sua parte na conta comum (pilar 3). O quadro tem disjuntores de qualidade (pilar 5) e um alarme que avisa em milésimos de segundo (pilar 6). As contas são revistas por um auditor externo, e não pelo eletricista que cobra a obra (pilar 7).

Como se corrige o erro de arquitetura

O erro se corrige em sete passos, nesta ordem, porque cada um depende do anterior. Retirar o subsídio é o último passo, nunca o primeiro.

Figura 4 — Roteiro de correção: a sequência dos sete passos. Imagem em português de Portugal. Título: “A correção tem uma ordem: retirar o subsídio é o último passo, nunca o primeiro.” Subtítulo: “Roteiro de sete passos para corrigir o erro de arquitetura.” 1 Medir — SLCOE marginal por projeto; 2 Imputar — proposta de Lei REI: quem causa responde; 3 Sinalizar — preço por local e por hora; 4 Contratar — inércia, força e tensão; 5 Sincronizar — geração, rede e armazenamento; 6 Proteger — NIS 2 · IEC 62351 · ISO/IEC 27001; 7 Retirar o subsídio — só no fim, com calendário público.
Figura 4 — Roteiro de correção: a sequência dos sete passos. Imagem em português de Portugal. Título: “A correção tem uma ordem: retirar o subsídio é o último passo, nunca o primeiro.” Subtítulo: “Roteiro de sete passos para corrigir o erro de arquitetura.” 1 Medir — SLCOE marginal por projeto; 2 Imputar — proposta de Lei REI: quem causa responde; 3 Sinalizar — preço por local e por hora; 4 Contratar — inércia, força e tensão; 5 Sincronizar — geração, rede e armazenamento; 6 Proteger — NIS 2 · IEC 62351 · ISO/IEC 27001; 7 Retirar o subsídio — só no fim, com calendário público.

A Figura 4 resume a correção numa só linha de leitura. Os seis primeiros passos, em azul, constroem a arquitetura que torna o subsídio desnecessário. O sétimo, em âmbar, é a retirada do subsídio, e só é seguro quando todos os anteriores estão funcionando. A direção das setas é a mensagem: inverter a ordem é repetir o erro alemão.

Tabela 6 — Roteiro de correção do erro de arquitetura. Imagem em português de Portugal. Colunas: passo · correção · instrumentos · indicador de sucesso. 1. Medir: contabilidade sistêmica: SLCOE marginal por projeto; custos de integração publicados por componente · Estudo dos Custos Totais do Sistema; metodologias da ENTSO-E de análise custo-benefício · custo de integração por MWh publicado e auditado. 2. Imputar: quem introduz um custo de integração responde por ele (proposta de Lei REI) · tarifas de conexão locacionais; obrigações de serviço de sistema na licença · redução do custo socializado na conta de luz. 3. Sinalizar: preço que reflita o local e a hora · zonas ou nós de preço; tarifas de rede dinâmicas; remuneração nula em preço negativo · menos redespacho; consumo deslocado para horas de excedente. 4. Contratar: estabilidade comprada como serviço e não presumida · leilões de inércia, força do sistema e controle de tensão; requisitos grid-forming no RfG · H_sys acima do mínimo e RoCoF dentro do limite em N-1. 5. Sincronizar: geração, rede e armazenamento planejados em conjunto · plano espacial de energia; leilões condicionados à capacidade de transmissão · menos energia reduzida por congestionamento. 6. Proteger: segurança ciberfísica dos recursos distribuídos · NIS 2; IEC 62351; ISO/IEC 27001 · comunicações de controle autenticadas e auditadas. 7. Retirar o subsídio: subsídio apenas transitório, decrescente e condicionado aos passos anteriores · cláusula legal de caducidade com calendário público · menos despesa orçamentária sem aumento real da conta de luz. Análise do autor.
Tabela 6 — Roteiro de correção do erro de arquitetura. Imagem em português de Portugal. Colunas: passo · correção · instrumentos · indicador de sucesso. 1. Medir: contabilidade sistêmica: SLCOE marginal por projeto; custos de integração publicados por componente · Estudo dos Custos Totais do Sistema; metodologias da ENTSO-E de análise custo-benefício · custo de integração por MWh publicado e auditado. 2. Imputar: quem introduz um custo de integração responde por ele (proposta de Lei REI) · tarifas de conexão locacionais; obrigações de serviço de sistema na licença · redução do custo socializado na conta de luz. 3. Sinalizar: preço que reflita o local e a hora · zonas ou nós de preço; tarifas de rede dinâmicas; remuneração nula em preço negativo · menos redespacho; consumo deslocado para horas de excedente. 4. Contratar: estabilidade comprada como serviço e não presumida · leilões de inércia, força do sistema e controle de tensão; requisitos grid-forming no RfG · H_sys acima do mínimo e RoCoF dentro do limite em N-1. 5. Sincronizar: geração, rede e armazenamento planejados em conjunto · plano espacial de energia; leilões condicionados à capacidade de transmissão · menos energia reduzida por congestionamento. 6. Proteger: segurança ciberfísica dos recursos distribuídos · NIS 2; IEC 62351; ISO/IEC 27001 · comunicações de controle autenticadas e auditadas. 7. Retirar o subsídio: subsídio apenas transitório, decrescente e condicionado aos passos anteriores · cláusula legal de caducidade com calendário público · menos despesa orçamentária sem aumento real da conta de luz. Análise do autor.

A Tabela 6 detalha cada passo, os instrumentos e o indicador que permite verificar se o passo foi cumprido. A ordem não é indiferente. Sem medir, não se sabe o que imputar. Sem imputar, o sinal de preço não tem conteúdo. Sem serviços contratados e rede sincronizada, retirar o subsídio provoca um choque na conta de luz e uma reação política que devolve o sistema ao ponto de partida. A Alemanha começou pelo fim: subsidiou primeiro e agora está tentando medir.

Em linguagem simples. Corrigir o erro é como reorganizar o trânsito de uma cidade que trava todos os dias. Primeiro contam-se os carros em cada rua (medir). Depois decide-se que quem constrói um shopping paga a rotatória de acesso (imputar). Instala-se um pedágio que custa mais na hora do rush (sinalizar). Contratam-se semáforos inteligentes e agentes de trânsito (contratar). Alargam-se as ruas ao mesmo tempo que se constroem os bairros, e não dez anos depois (sincronizar). Protegem-se os semáforos contra quem queira desligá-los (proteger). Só então se deixa de pagar o combustível de quem fica parado no congestionamento (retirar o subsídio). Quem começa pelo último passo apenas troca uma fila paga por uma fila revoltada.

Conclusão

Os 29,5 bilhões de euros alemães não medem um desastre. Medem uma escolha: pagar com impostos o sintoma em vez de pagar com engenharia a causa. O custo da produção renovável já desceu. O custo da sua integração está subindo mais depressa, e o subsídio ao preço apenas impede que isso se veja.

Um sistema elétrico não é uma soma de usinas. É uma arquitetura que tem de manter 50 Hz em cada segundo, em cada nó, diante de cada incidente. Quem o governa pelo preço do MWh está olhando para o mostrador e não para a quilha submersa.

“Incompetência” é uma palavra curta. “Erro de arquitetura” é o diagnóstico. E um erro de arquitetura não se corrige com dinheiro. Corrige-se com rigor.

Gaspar do Amaral

Ilustrações e tabelas: © Aprecisa.com, com recurso a IA.

Nota metodológica

O que é esta página. Uma adaptação para o português do Brasil do ensaio que o autor publicou no LinkedIn em 7 de outubro de 2026; a versão integral em português de Portugal está neste site. O original não tem nota metodológica separada: as contas são feitas no próprio texto e nas legendas das figuras, e são reproduzidas aqui sem alteração.

Números e unidades. O original escreve os montantes como “mil M€” (mil milhões de euros, na forma de Portugal); aqui escrevem-se como bilhões de euros (29,5 mil M€ = 29,5 bilhões de euros). Os números são os do original; só o separador de milhar segue o uso brasileiro (14 600 no original = 14.600).

Nomes e termos. Termos alemães e portugueses sem equivalente estabelecido mantêm-se no original, com explicação entre parênteses na primeira ocorrência: EEG (lei alemã das energias renováveis), KTF (Fundo para o Clima e a Transformação), anzulegender Wert (valor de referência), Dunkelflaute, DGEG, SEN, RESP, ERSE. O conceito próprio do autor fica como no original: Lei REI (Lei da Responsabilidade Energética Integral), uma proposta e não direito em vigor.

Mudanças de forma, não de conteúdo. As treze imagens originais (quatro figuras, seis tabelas e três equações) são reproduzidas tal como estão, com os textos em português de Portugal; cada legenda reproduz a legenda original e os textos da imagem, com as palavras que mudam no Brasil adaptadas ou entre colchetes, e identifica as tabelas que não tinham legenda na página. As listas numeradas do original são mostradas com o seu número. As referências anotadas mantêm os títulos das fontes na língua original.

Referências

  1. Harici — German government to spend record €29.5 billion on electricity subsidies in 2026 — síntese dos cálculos do IW para o Handelsblatt; origem da Tabela 1
  2. ZfK — EEG-Konto 2025: 16,5 mil M€ de transferência federal — execução de 2025 e efeito da Dunkelflaute no encargo
  3. pv magazine — EEG-Konto schließt 2025 mit Überschuss ab — pagamentos de 18,5 bilhões de euros e receitas de mercado de 2,25 bilhões de euros
  4. dpa-AFX / Bundesnetzagentur — Netzengpassmanagement 2025 — gestão de congestionamento de cerca de 3,1 bilhões de euros e participação renovável de 60% no volume reduzido
  5. ZfK — Redispatch 2025: PV-Abregelung im Verteilnetz — deslocamento do congestionamento para a rede de distribuição
  6. BMWE — Monitoring der Energiewende (setembro de 2025) — relatório EWI/BET e as dez medidas da ministra Reiche
  7. Modo Energy — Constraints in Great Britain — custos de restrição de 1,9 bilhão de libras em 2024/25 e projeção para 2030
  8. HSF Kramer — REMA Update: GB zonal pricing rejected — decisão britânica de 10 de julho de 2025
  9. pv magazine — ENTSO-E final report on the Iberian blackout — síntese do relatório final de março de 2026
  10. AEMO — Victorian System Strength Requirement, PADR (abril de 2025) — compensadores síncronos e baterias grid-forming
  11. pv magazine — AEMO 2025 Transition Plan for System Security — estratégia australiana de substituição da inércia síncrona
  12. Regulamento (UE) 2024/1747 (EUR-Lex) — reforma do desenho do mercado elétrico; CfD bidirecionais a partir de julho de 2027
  13. NEA/OCDE (2019) — The Costs of Decarbonisation: System Costs with High Shares of Nuclear and Renewables — quantificação de referência dos custos sistêmicos
  14. Ueckerdt, F. et al. (2013), System LCOE: What are the costs of variable renewables?, Energy 63 — definição formal do SLCOE
  15. Hirth, L. (2013), The market value of variable renewables, Energy Economics 38 — efeito de canibalização do valor de mercado

A discussão está no LinkedIn (em português de Portugal)

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Gaspar do Amaral · Original em português de Portugal de 7 de outubro de 2026, publicado neste site; adaptação emitida em 27 de outubro de 2026 · Figuras e tabelas © Aprecisa.com · Com recurso a IA