《能源效率指令》的转化：“Abismo do Rigor”与对电气化的惩罚

距离欧盟规定的期限（2026 年 5 月 29 日）只剩大约两周——到那时，新的《能源效率指令》（EED）的核心条款应当生效。然而在葡萄牙，这一进程的公众咨询已于 2025 年 12 月 5 日结束，至今仍陷于立法上的沉默。

在从事工程和复杂系统集成的实践中，我一直在提醒人们注意我所说的“Abismo do Rigor”（严谨的深渊）——也就是政治和行政决定与支配我们所要管理的基础设施的物理、热力学和数学现实彻底脱节的那个临界点。目前 EED 转化工作陷入僵局，正是这种系统性失灵的典型例子。

Associação dos Engenheiros Eletrotécnicos de Portugal (EEP)（葡萄牙电气工程师协会）已经就拟议法令的危险发出警告，而且说得很对。今天，在 2026 年 5 月中旬，盘点现状可以看到，我们仍在一种行政效率极其低下的模式下运转：

1. 过时数学的悖论

国家要求并推动电气化，把它当作脱碳的主要支柱，却仍然通过法律强制使用明显过时的参照标准。

目前，交通部门（依据 RGCEST）和工业部门（依据 SGCIE）分别采用 290 × 10⁻⁶ 吨油当量/千瓦时（tep/kWh） 和 215 × 10⁻⁶ 吨油当量/千瓦时（tep/kWh） 的能源换算系数。

这些数值继承自化石能源时代，完全无视可再生能源在当前全国发电结构中的高比例。

这种监管惰性带来的实际后果，是技术上和系统上的荒谬：如果一家企业今天把自己的生产经营现代化、电气化，国家那套过时的数学就会判定它的能源效率变差了。

实际上，我们正在通过法规惩罚恰恰是那些为脱碳投资的人。

2. 缺乏系统性的“Verticalidade”（正直挺立）

任何政府宏观结构的“Verticalidade”（正直挺立），都要求从战略意图一直到计算算法保持一致。立法者原本打算把 EED 的新规则（以终端能源计量——太焦耳）叠加到现行法规（以一次能源计量——吨油当量）之上。如果最终法令保留这一意图，企业和工程师将被迫重复做两遍技术工作和文书工作，编写彼此平行、相互矛盾的报告，而这对真正节约哪怕一瓦能源都毫无帮助。

立法熵增的实际案例：设想一家企业每年消耗 5,000 兆瓦时（MWh）电力。2026 年，国家会根据所填表格的不同，如何评估这完全相同的用电量？

• 按新的 EED：报告 18 太焦耳（TJ）终端能源。
• 按工业部门（SGCIE）：报告 1,075 吨油当量（tep）一次能源。
• 按交通部门（RGCEST）：报告 1,450 吨油当量（tep）一次能源。

这是同一份电子的物理消耗，在同一张全国电网上，但在法律眼中却产生了三种不同的数学现实和义务。这是把技术混乱制度化。

3. 隧道尽头的一线光亮（但仍没有主线）

2026 年上半年唯一看得见的机构进展，是设立了 Agência de Geologia e Energia, I. P.（AGE, I. P.，地质与能源署）。它由 Decreto-Lei n.º 58/2026, de 20 de fevereiro（2 月 20 日第 58/2026 号法令）正式设立，其临时章程刚刚由 Portaria n.º 218/2026/1, de 12 de maio（5 月 12 日第 218/2026/1 号部长令）批准。我承认，这是把各部门职能集中起来的积极的结构性一步。但从系统集成的角度看，警告很明确：如果不尽快迁移到一个统一、中立的“能源效率门户”，如果不发布一项消除当前计量混乱的法令，新机构一出生就会被束住手脚，注定要去管理继承下来的官僚熵，而不是推动真正的效率。

总之：系统工程不接受半吊子的方案。转化一项如此重要的欧洲指令，不能只是为了赶日程而做的文书工作。必须要求主管部门在 EED 最终发布之前，立即统一 SGCIE、RGCEST 和 SCE 的技术参照标准。

立法时间线

1982 年：Decreto-Lei n.º 58/82, de 26 de fevereiro（2 月 26 日第 58/82 号法令；它制定了工业部门能源效率的最初规定。）

1990 年：RGCEST - Portaria n.º 228/90, de 27 de março（3 月 27 日第 228/90 号部长令；它批准了《交通部门能源消费管理规定》。虽然大部分已被废止，但在技术义务的基础和换算系数方面仍然有效，对电能规定了 290 × 10⁻⁶ 吨油当量/千瓦时（tep/kWh） 的系数。）

2008 年：SGCIE - Decreto-Lei n.º 71/2008, de 15 de abril（4 月 15 日第 71/2008 号法令；它更新了 1982 年的工业规定，并批准了《能源密集型消费管理系统》。根据 Despacho n.º 17313/2008（第 17313/2008 号批示），它采用的电能折算为一次能源的系数为 215 × 10⁻⁶ 吨油当量/千瓦时（tep/kWh）。）

2013 年：Decreto-Lei n.º 118/2013, de 20 de agosto（8 月 20 日第 118/2013 号法令；其目的是通过《建筑能源认证系统》（SCE）确保并促进建筑能源性能的改善。该系统包括《住宅建筑能源性能规定》（REH）和《商业与服务建筑能源性能规定》（RECS）。该法令把欧洲议会和理事会 2010 年 5 月 19 日关于建筑能源性能的 2010/31/EU 号指令转化为国内法。）

2020 年：SCE - Decreto-Lei n.º 101-D/2020 de 7 de dezembro（12 月 7 日第 101-D/2020 号法令；它批准了现行的《建筑能源认证系统》，并废止了 2013 年的法令。）

2023 年：EED 指令 - (EU) 2023/1791 - (EU) 2023/1791 号指令（EED）是新的欧洲《能源效率指令》。该指令为各成员国设定目标和义务，采用以太焦耳（TJ）计的终端能源为基础的指标。

2025 年：公众咨询程序 - EEP - Associação de Engenheiros Eletrotécnicos de Portugal 提交的意见（环境与能源部于 2025 年 11 月 7 日至 12 月 5 日就 EED 指令的转化开展公众咨询。12 月 3 日，EEP 参与咨询，指出现行制度（SGCIE、RGCEST、SCE）没有更新，并与 PNEC 2030（葡萄牙《国家能源与气候计划》）存在技术上的不兼容。）

2026 年：AGE, I.P. - Decreto-Lei n.º 58/2026 & Portaria n.º 218/2026/1（Agência de Geologia e Energia, I. P. 于 2 月 20 日由 Decreto-Lei n.º 58/2026 正式设立。5 月 12 日的 Portaria n.º 218/2026/1 批准了它的临时章程。）

2026 年（5 月 14 日）：目前状况：截至该日，转化 (EU) 2023/1791 号 EED 指令的最终法令仍未发布。

反思

我们不能继续背对物理来立法。真正的能源转型需要严谨、精确，尤其需要让法律与我们工程现实保持一致的勇气。

能源、交通和工业领域的同行们，如何看待这一旷日持久的僵局，以及重复义务给日常运营带来的负担？请分享你们的看法！

我直接呼吁各主管机构：

• 环境与能源部
• DGEG – Direção-Geral de Energia e Geologia（能源与地质总局）
• Ordem dos Engenheiros（葡萄牙工程师协会）
• Agência de Geologia e Energia（地质与能源署）

不要让行政惰性破坏葡萄牙工程界的努力与正直挺立。

方法说明

本页是什么。这是作者 2026 年 5 月 18 日发表于领英的文章的译文；完整的葡萄牙语版本在本网站上。

法规名称与概念。欧盟指令用其正式名称 (EU) 2023/1791 号指令（EED）。没有正式中文译名的葡萄牙法规和机构（法令、部长令、AGE, I. P.、Ordem dos Engenheiros）保留葡萄牙语原名，并在括号内说明；RGCEST、SGCIE、SCE、REH 和 RECS 是时间线中所述各项制度的葡萄牙语缩写。“tep”即吨油当量。作者自创的概念保留葡萄牙语原名，并在括号内附译名：“Abismo do Rigor”（严谨的深渊）和“Verticalidade”（正直挺立）。

只改形式，不改内容。葡萄牙语页面转载的是领英上的文字，其中引言和第 1、2 点出现了两次，标题还粘在第 2 点的末尾（粘贴错误）；本译文只保留一次。领英把 10 的幂压成了“290x10^(-6)”，这里写作 290 × 10⁻⁶。时间线中的打字错误（“2023/1791O”“218/2026/1O”“amp;”、未闭合的括号、以句点结尾的指令链接）已予更正。装饰性符号（表情符号）未予保留。两幅原始插图照原样保留葡萄牙语文字，并附中文说明；第二幅保留原编号“图 2”。指向资料来源的链接与原文相同（EEP 帖子的链接去掉了分享参数）。

Gaspar do Amaral · 葡萄牙语原文发表于本站，日期为2026年5月18日；译本发布于2026年10月27日 · 图表 © Aprecisa.com · 借助人工智能